Протухшая инициатива

Министр экономики Валерий Лазэр признал провал реформирования мясного рынка

Первые шаги в реформировании реального сектора со стороны нынешней команды Минэкономики обернулись первыми громкими провалами. Скандальная история вокруг влияния на рынке мяса, с переходом на личности и обвинениями нескольких членов предыдущего правительства в реализации схем по монополизации, окончательно протухла. На днях министр экономики Валерий Лазэр откровенно признал, что все меры, которые были предприняты в данном секторе, «не увенчались ожидаемым результатом». 

Как дважды два

Основной акцент во всей этой шумихе ещё в ноябре прошлого года Валерий Лазэр сделал на желании нынешнего правительства навести порядок на рынке мясной продукции, который, по его утверждениям, до сих пор был слишком монополизирован, а цены на мясо — искусственно завышенными. Лазэр обещал, что мясо подешевеет в разы, как только он «устранит серые схемы». В разработке схем по монополизации в данном сегменте через принятие определённых решений были обвинены члены Министерства экономики прежнего состава. Итак, Лазэр отменил приказ № 36 о сертификации каждой партии импортируемой продукции для того, чтобы облегчить мясной импорт. Напомним, что закон был принят как защитная мера внутреннего рынка от контрабандного и некачественного мяса, произведённого за пределами Молдовы.

 

По ряду оценок, после внедрения мясной реформы доля контрабанды приближается к 60% общего объёма рынка. Этот поток уничтожает местных производителей. В течение последних четырёх месяцев в фермерских хозяйствах наблюдался массовый забой поголовья, менее крупные хозяйства закрылись. При этом цены не упали, а выросли.

Приказ за номером 36 был принят прежним правительством в марте текущего года не случайно. Рынок до появления чётких административных рамок по импорту был практически неконтролируемым для любого импорта, чаще низкого качества. Цель приказа была простой — с одной стороны, необходимо было защитить рынок и конечного потребителя от контрабандной продукции, с другой — поддержать и защитить интересы местного производства, таким образом стимулируя спрос на внутреннем рынке. Следует отметить, что подобная система сертификации продукции успешно работает и в странах Европейского союза, в том числе в Польше, Франции, не говоря уже о соседних странах, таких как Румыния. И там почему-то никому в голову не приходит ослабить позиции местного производителя за счёт зарубежных. Теперь специальная комиссия при Минэкономики, которая занималась этими вопросами, была аннулирована.
Сертификация каждой партии товара была введена прежним руководством по предложению Ассоциации местных производителей, так как при экспорте из Республики Молдова, к примеру, на Украину сертифицируется каждая партия товаров. Другими словами, не выдаётся сертификата соответствия на какой-либо длительный срок.

По мнению депутата ПКРМ, экономиста Юрия Мунтяна, поступления в бюджет от производителей мяса в 2010 году сократятся как минимум в три раза.
Принятие такого решения вызвало откровенное недовольство среди местных производителей, поскольку хлынувшие потоки импортного мяса ударили по местным производителям. Но Лазэр продолжал настаивать на «необходимости реформ по либерализации экономики».
Отмена указанного приказа означает возврат к прошлой схеме сертификации, при которой импортёр определённой продукции, которая производится и в Молдове, получает право оформить сертификат один раз, к примеру, на год. Что же касается наших местных производителей, то у них такой возможности разовой сертификации на длительный период нет. К примеру, наши производители для того, чтобы экспортировать на Украину, должны сертифицировать каждую партию своей продукции, что ставит в неравные условия местных производителей и зарубежных.
 

Лиха беда начало
 

В инициативах по либерализации того или иного сегмента рынка нет ничего плохого, если они внедряются с учётом интересов всех задействованных сторон. Что, собственно, понимается под либерализацией? В первую очередь, создание государством посредством администрирования равных условий рыночной деятельности для всех хозяйствующих субъектов — в данном случае импортёров и местных производителей. Таким образом, появляются предпосылки для лояльной конкуренции, и цены, как правило, удерживаются в оптимальных пределах, исключён демпинг. Это в теории, а на практике если уж и открывать рынок для импорта, то не в ущерб интересам местного производства, которому пока что сложно конкурировать с дешёвым импортом.
После снятия правительством Филата существующих ранее жёстких рамок для притока импорта местные экономические агенты автоматически оказались в неравных условиях с импортёрами. При этом Валерий Лазэр на встрече с импортёрами и местными производителями попытался объяснить решение Минэкономики необходимостью «исправить неверное решение» прежнего кабмина, которое ставило импортёров якобы в униженное положение перед местным бизнесом. Но, простите, почему Молдова как интересный для импортёров рынок должна перед ними заискивать? Если им есть что предложить, и не что-нибудь, а то, что ей, Молдове, и её потребителям полезно и интересно, — предлагайте. Причём заискивает Лазэр перед импортёрами в ущерб местным производителям и не считает, что такая постановка вопроса унизительна.
Итак, Минэкономики проигнорировало мнение местных экономических агентов и объявило, что с марта текущего года вводит новый режим на импорт мяса, который станет более функциональным. По мнению депутата Юрия Мунтяна, который, кстати, попал в список обвиняемых Филатом и Лазэром в монополизации рынка мяса, так как в своё время возглавлял специальную комиссию МЭТ в бытность вице-министром экономики, очевидно, такие шаги неминуемо приведут к росту контрабанды на рынке мясных продуктов. В то же время цены на мясо не снижаются, как то обещал Лазэр, а растут. О качестве поступающей на рынок продукции мало кто говорит. Получается, что потребитель остался крайним.
 

За последствия не отвечаем?
 

Либерализация по Лазэру уже сказывается на предприятиях, специализирующихся по переработке мяса. Юрий Мунтян уверен, что Молдова возвращается к ситуации трёхлетней давности. Из 100% объёма импортируемой мясной продукции только 20% составлял легальный импорт. То есть в госбюджет шли налоговые отчисления только с этих 20%. Остальное — чистая контрабанда, да ещё самого низкого качества. Кстати, доход в госбюджет от сборов на импортируемое мясо по итогам 2008–2009 годов составил порядка 340 миллионов леев. Так вот реформы нынешних властей, которые, как признался Лазэр, не принесли ожидаемых результатов, вполне ясно скажутся в виде резкого сокращения отчислений в госбюджет в 2010 году как минимум в три раза.
«Посудите сами, зачем отменять механизм, который позволил за два года обеспечить увеличение внутреннего производства мяса на 40% и снизить уровень контрабанды мяса с 80–90% от импорта до максимум 20% в сентябре прошлого года? — недоумевает Мунтян. — Уровень контрабанды с 15–20% может достигнуть 60% уже через каких-то пару месяцев, и это уничтожает местного производителя».
В интервью газете «Пульс» Игорь Додон, бывший вице-премьер, комментируя инициативы Минэкономики, отметил, что можно понять желание властей снизить цены на продукты, в частности мясные. Но при этом следует понимать, что сегодня внутреннее производство как никогда нуждается в поддержке со стороны государства. А вместо этого правительство ставит производителей в неравные, изначально проигрышные условия перед импортёрами.
Парадокс и одновременно нонсенс — вместо того, чтобы делать внутреннее производство более дешёвым, менее энергоемким, открываются ворота для импорта. Специалисты предупреждали, что такая либерализация убьёт местное производство. Даже сами импортёры мясной и рыбной продукции, работающие на рынке не один год, опасаются последствий нелояльной конкуренции. Эксперты отмечают, что проблемы, связанные со снятием административных барьеров по сертификации, негативно скажутся практически во всех сегментах реального сектора.
А последствия уже проявились — в течение последних четырёх месяцев в фермерских хозяйствах наблюдался массовый забой поголовья, менее крупные хозяйства и вовсе закрылись.
Более того, очевидно, что облегчение налогообложения при импорте сырья ударит и по местным производителям сырьевой продукции, к примеру, в молочной промышленности. С 1 января в Молдове уже повысились в некоторых районах цены на молоко до 10–15%. Уже в ближайшее время таких примеров будет предостаточно, считают эксперты.
Юрий Мунтян говорит, что таких провальных инициатив Молдова давно не знала. К сожалению, правительство продемонстрировало свою некомпетентность и политизированность. «Мы понимаем, что это была проблема-призрак, созданная нынешним руководством страны для отвлечения внимания избирателей от реальных проблем, чтобы потом, «решив» её, отрапортовать об этом как о достигнутом результате — хоть каком-то. Не удалось. Не удалось, потому что, создавая некие проблемы-призраки и «решая» их, невозможно добиться каких-либо ощутимых результатов, так как проблемы-то не существует», — говорит Мунтян.