Не в пользу «президента»

Левобережные депутаты продолжают работу над новой конституцией

В Приднестровье не утихают политические дискуссии вокруг конституционной реформы, которую шаг за шагом продавливает депутатское большинство в Верховном Совете. Левобережные депутаты уже обсуждали текст новой конституции и уже успели его одобрить в первом чтении полтора месяца назад.

С тех пор, по словам депутата Верховного Совета Галины Антюфеевой, в адрес законодательного органа региона поступило более 300 предложений с поправками от депутатов, общественных организаций и просто неравнодушных граждан. Все эти поправки, уверяет Антюфеева, не меняют концепцию законопроекта, но всё же будут обобщены и вынесены на суд законодателей.
Львиную долю подобных инициатив можно разделить на три группы: относительно оптимального количества депутатов в Верховном Совете, взаимоотношения между исполнительными и законодательными властями и механизм назначения глав районных и левобережных администраций.

Чем меньше, тем лучше

В нынешнем созыве Верховного совета заседают 43 депутата, избранных по одномандатным округам. Большая часть народных избранников воспользовалась своим правом работать на непостоянной основе, что даёт им право совмещать мандат с любой иной (чаще всего предпринимательской) деятельностью. Как показала практика нескольких созывов, «депутаты-бизнесмены» относятся к своим законодательным обязанностям, мягко говоря, халатно и систематически прогуливают пленарные заседания.

 

   В уже одобренном в первом чтении варианте будущей конституции число приднестровских депутатов сокращено с 43 до 35.

Несколько лет назад пресс-служба Верховного Совета опубликовала данные о том, насколько добросовестно депутаты посещают свои профильные комиссии и заседания. Первые места в списке прогульщиков заняли местные олигархи-депутаты Олег Смирнов (сын Игоря Смирнова) и Илья Казмалы (один из «отцов-основателей» ООО «Шериф»). Никаких других рычагов давления на таких депутатов, кроме общественного порицания, действующая «конституция ПМР» не предусматривает.
В уже одобренном в первом чтении варианте будущей конституции число депутатов сокращено с 43 до 35, каждый из них будет «получать денежное вознаграждение», и им будут «возмещаться расходы, связанные с осуществлением депутатских полномочий в порядке, установленном законом». С другой стороны, депутат будет обязан «присутствовать на заседаниях и его органов, а отсутствие депутата без уважительных причин на заседаниях Верховного Совета и его рабочих органов влечёт за собой применение установленных законом мер взыскания».
Впрочем, депутаты ещё не решили, сколько же их должно быть в будущем созыве. Хотя в черновом варианте конституции говорится о 35, есть и другие поправки, согласно которым, депутатов должно быть от 24 до 40. В том, что 43 депутата для региона с 500-тысячным населением — это многовато, кажется, согласны все заинтересованные лица.

Строго по округам

Сколько бы ни было депутатов в будущих созывах, избирать их снова будут по одномандатным округам. За переход на пропорциональную систему (голосование по партийным спискам) сегодня в Тирасполе открыто выступает только Приднестровская коммунистическая партия. «Наше предложение — вернуться к парла-ментско-президентской республике. Официально мы его внесли и считаем, что только так, контролируя исполнительную власть, имея возможность влиять на её решения, мы сможем решать экономические и многие другие вопросы», — заявил во время слушаний лидер ПКП и её единственный представитель в Верховном Совете Олег Хоржан.
«Нам говорят, что мы раскачиваем лодку. Но вы все прекрасно понимаете, что нашу лодку раскачивает именно исполнительная власть, безнаказанность и произвол исполнительной власти. Нашу лодку раскачивает конституционная возможность бездушного отношения к людям. Нашу лодку раскачивает то, что есть конституционная возможность назначать одному человеку всю исполнительную власть», — добавил Олег Хоржан.
Категорически против перехода на партийные списки Игорь Смирнов, по мнению которого, в этом случае рано или поздно «партийный устав подменит конституцию». «Люди должны всё-таки голосовать за человека, а не за список. И если это будет партийная система, значит, тогда и решим, как мы будем, к примеру, финансировать партии. Но я по партийным спискам просто не ходил бы голосовать. Почему? Я могу быть согласен с одними направлениями партии, а с другими — нет. А вот за человека, которого знаю, я пойду голосовать. А потом пусть он объединяется с движениями, партиями, они его поддерживают — это другой вопрос», — заявлял ранее Смирнов.
Впрочем, местные политические обозреватели указывали и на более банальную причину нелюбви Смирнова к партиям. Все попытки «пропрезидентских» сил в Приднестровье заняться партийным строительством выдавали мертворождённые политические формирования, годные разве что для распространения деклараций. В то же время крупный бизнес весьма преуспел в этом деле и обзавёлся собственной, достаточно раскрученной партией «Обновление». В случае перехода на партийные списки резко возрастают электоральные шансы и приднестровских коммунистов.

Передел местной власти

Другой, не менее принципиальный вопрос: кто же будет назначать глав районных и городских администраций в Приднестровье, то есть контролировать местную власть? Сегодня это абсолютная прерогатива Игоря Смирнова. Авторы конституционной реформы хотят, чтобы кандидатов на должности глав районных администраций, мэров Тирасполя и Бендер выбирал премьер и после согласования с местными советами предлагал их кандидатуры на утверждение президенту. Соответственно, те же местные советы смогут при определённом количестве голосов отправлять их в отставку.
Действующих глав районных и городских администраций вовсе не привлекает перспектива получить вместо одного начальника в лице Игоря Смирнова несколько десятков советников и премьера. «Это ваше личное мнение, 21-го депутата Верховного Совета, что глава госадминистрации должен избираться по согласию с райсоветом. Требуется чёткое основание для того, чтобы согласовывать кандидатуру главы госадминистрации, который подчиняется президенту и правительству, с райсоветом. Исполнительные власти и так много отчитываются перед райсоветом и районными депутатами», — так прокомментировал это планируемое нововведение замглавы Григориопольского района Иван Челак.
По мнению главы администрации (мэра) Бендер Вячеслава Когута, такой механизм «не решит экономический вопрос, а только раскачает лодку»: «Правильно — ввести глав администраций в состав правительства. Это позволит главам более оперативно и эффективно ставить и решать вопросы по управлению территорией».

По российской модели

Если конституционные поправки действительно вступят в силу, следующий «президент ПМР» по-прежнему будет являться «главой государства, обладающим необходимыми полномочиями по обеспечению суверенитета и согласованного органа государственной власти». Однако исполнительные органы власти не будут находиться в его прямом подчинении, как это происходит сегодня. Непосредственное руководство всеми министерствами и ведомствами будет осуществлять глава правительства (сегодня эта должность в Приднестровье отсутствует как таковая). В качестве «утешительного приза» президент получит возможность роспуска Верховного Совета, если тот трижды отвергнет предложенные ему кандидатуры на пост премьера.
Правительство определено в документе в качестве коллегиального органа, «осуществляющего исполнительную власть без права самостоятельного нормотворчества. Предусмотрена возможность отставки правительства, если Верховный Совет дважды выразит ему вотум недоверия.
Кардинальные изменения, согласно тому же проекту поправок, претерпит и законодательная власть. Верховный Совет останется однопалатным. К исключительной компетенции Верховного Совета отнесено решение вопроса о выражении недоверия правительству, что будет «являться юридической формой ответственности правительства перед парламентом». Верховный Совет будет обладать и полномочиями по выражению согласия с кандидатурой, представленной президентом на должность председателя правительства, и отрешения от должности отдельных его членов.