Всю власть — советам?

Вопрос о подчинении органов местной власти грозит похоронить весь проект конституционной реформы в Приднестровье

Приднестровские законодатели настаивают на расширении полномочий местных властей. По их мнению, назначение председателей районов и мэров должно стать исключительной прерогативой премьера и местных советов. Сами руководители местных администраций хотят быть подотчётными исключительно «президенту ПМР», а не всему депутатскому корпусу.

По действующей «конституции ПМР», глав пяти районов (Каменского, Рыбницкого, Дубоссарского, Григориопольского и Слободзейского) и двух крупнейших городов в регионе (Тирасполя и Бендер) назначает и освобождает от обязанностей лично «президент ПМР» через обычный указ. Соответственно, и назначенные Игорем Смирновым главы местных органов власти второго уровня признают только одного начальника, от которого и зависит их карьерное будущее. Некоторые руководители на местах всё же пытаются выстроить прагматичные отношения с районными и городскими депутатами (а это в основном представители недружественной им партии «Обновление»), но есть и те, кто систематически воюет с местными советами не один год.

 

   Приднестровский лидер Игорь Смирнов не намерен терять контроль над местными властями и в новой конституции региона.

Шаг к децентрализации

Чтобы избежать хронических конфликтов между двумя ветвями власти на местах, инициаторы конституционной реформы предлагают принципиально иной принцип назначения глав администраций: кандидатов на должности мэров Тирасполя и Бендер и председателей районов подыскивает «премьер» и после согласования с местными советами предлагает их кандидатуры на утверждение «президенту».
Есть в стенах Верховного Совета и ещё более демократичная идея: предлагать кандидатуры «сверху», но последнее слово оставить за местными советами, которые будут вправе не только забраковать кандидатуру, но и в любой момент отправить в отставку уже утвержденного руководителя. Именно за такой вариант выступает председатель Верховного Совета Анатолий Каминский.
Встречаясь с людьми на местах, приднестровский спикер осторожно намекает, что предлагаемая Верховным Советом «конституция» повышает значимость районных и городских советов. К примеру, общаясь с депутатами Каменского района, Каминский обратил внимание, что председатель района уже давно отчитался в Тирасполе, но не в самой Каменке. «Я за то, чтобы главы госадминистраций назначались на должность по согласованию с местным советом. Пример самый простой. Отчёт [председателя района] президент уже принял. Сегодня — пусть не обижаются представители исполнительной власти — они будут отчитываться перед Советом», — заявил Каминский.

Испугались демократии

В команде Игоря Смирнова подобную модель взаимоотношений между центральными и местными властями уже заклеймили как «неэффективную» и даже увидели в ней опасные признаки демократии. «Депутатский корпус считает, что это большое проявление демократии, что это правильно. Возможно, демократией здесь пахнет. Но будет ли здесь пахнуть эффективностью в работе? Будет ли этот глава администрации прислушиваться в большей степени к председателю правительства, в состав которого его включить необходимо, или он будет слушать местного партийного лидера? Сегодня это одна партия. Другая. Третья. Завтра появятся ещё какие-то, и мы вернёмся к системе, когда устав партии будет выше закона», — так прокомментировал слова Каминского министр юстиции «ПМР» Пётр Степанов.
Отказывая местным советам в компетенции влиять на процесс избрания глав администраций, исполнительные власти в то же время готовы идти на значительную уступку и предлагают тех же глав администраций включить в состав будущего правительства, то есть приравнять их статус к статусу министров. Местным руководителям эта идея, конечно же, понравилась. Так, по мнению главы администрации (мэра) Бендер Вячеслава Когута, предложенный Верховным Советом механизм «не решит экономический вопрос, а только раскачает лодку»: «Правильно — ввести глав администраций в состав правительства. Это позволит главам более оперативно и эффективно ставить и решать вопросы по управлению территорией».
Пришлось по вкусу это предложение и мэру Тирасполя Виктору Костырко: «Я думаю, что тогда будет правительство, когда министры и главы будут в одном ранге сидеть за одним столом. Тогда все вопросы будут решаться более коллегиально и будут затрагивать все без исключения регионы».

Слово за Москвой

На днях к публичным прениям по конституционной реформе подключился и Игорь Смирнов, озвучивший компромиссный вариант: пусть кандидатуры глав администраций предлагает «премьер», а окончательное решение принимает «президент», то есть он лично. «Есть премьер, дайте ему право действовать при полном доверии. А контрольная функция Верховного Совета будет заключаться в том, что он утверждает, собственно, кандидатуру премьера, с представления президента», — предложил Смирнов. «Сегодня в России вопрос назначения губернаторов всё ещё остаётся спорным: что эффективнее — назначение губернатора либо же его выборы. В наших условиях я предлагаю назначение. Сегодня необходимо будет сосредоточить все усилия на подборе кандидатуры премьера», — добавил приднестровский лидер.
Игорь Смирнов поручил доработать обсуждённые поправки в его официальное заключение и в ближайшее время направить в Верховный Совет для подготовки проекта закона о внесении изменений и дополнений в конституцию ко второму чтению, которое, предположительно, состоится в начале июня.
К этому же времени из Москвы должен прийти ответ от группы экспертов, работающих в Государственной думе Российской Федерации, которых ранее попросили высказаться по ключевым аспектам конституционной реформы в Приднестровье. Ранее и Игорь Смирнов, и Анатолий Каминский неоднократно заявляли, что одна из основных целей конституционной реформы — это гармонизация «конституции ПМР» с российским законодательством. По всей видимости, в этом конфликте мнение Госдумы РФ станет решающим.