Децентрализация, говорите?

Правительство лишает страну последних крох автономии и намерено ликвидировать органы управления в 30% сёл

Озвученная в Страсбурге информация о надвигающейся земельно-территориальной реформе оказалась стремительно надвигающимся на Молдову планом правительства, который подчинённые Филата намерены осуществить во что бы то ни было: населённые пункты, где меньше 1,5 тысячи жителей, единицами являться не будут, и в них будут ликвидированы примэрии.

После того как Министерство финансов разработало бюджетно-налоговую политику, которая накидывает удавку на местные администрации, молдавское правительство заговорило о децентрализации. И вот представители правительства начали собирать руководителей администраций и рассказывать им о пользе децентрализации. Находящиеся в лёгком шоке от последних новшеств примары и председатели районов ошарашены ещё больше. Какая децентрализация?! Речь идёт о суперконцентрации принятия решений, которое не оставляет стране ни малейшей возможности автономии ни в одной из областей!

 

   По плану правительства, в населённых пунктах, где меньше 1,5 тысячи жителей, будут ликвидированы примарии. А значит, в этих сёлах уменьшится количество рабочих мест, они потеряют последние остатки своей автономии, и ближайшие местные выборы станут для них последними.

Не холопье дело?

Напомним, что Минфин уже определяет штатное расписание в примэриях, устанавливает квоты на количество сотрудников бюджетной сферы и зарплаты им, передаёт в местные бюджеты не чёткий процент трансфертов, а сколько вздумается. За пределами Кишинёва чиновники разных уровней считают такую систему несправедливой и неоднократно обращались к правительству с призывом рассмотреть вопрос увеличения зарплат, в зависимости от доходов на подведомственных местным советам предприятиях, оставлять в местных бюджетах местные же сборы, иметь возможность влиять на налоговую политику. Все эти пожелания были отвергнуты в совершенно безапелляционной манере. Но перед Европой надо отчитаться. Молдова же подписала Европейскую хартию о самоуправлении. Значит, надо собрать руководство местных уровней и объяснить им, что они ничего не понимают, а на самом деле правительство намерено децентрализировать власть.

Ловкость рук и никакого мошенничества?

Примарам и руководителям районов представили некую стратегию. Нам удалось побеседовать с некоторыми участниками обсуждений, и все они говорят, что правительство предлагает не пойми что. Да и обсуждения проходят для галочки: большинство представителей районов в ходе этих встреч молчат и слушают. А как иначе, когда сами консультации по форме неправильные. Вместо того чтобы разделить районы на группы (по экономическому положению, по источникам доходов, по населению), посоветоваться с ассоциацией примаров, гости из Кишинёва собирают на местах десятки руководителей одновременно, проводят с ними общими фразами некие лекции, после чего — довольные — удаляются в столицу. Итак, что это за документ?

Минфин поплыл в цифрах

В заглавии стратегии написано, что она основана на Европейской хартии местного самоуправления. Похвально. Но сами механизмы реализации положений этой хартии в документе не прописаны. Представители районов, в том числе со страниц нашей газеты, не раз обращали внимание на диспропорции в системе отношений местных властей с центральными. Больше всего эти диспропорции ощущаются в Кишинёве, Бельцах и других бюджетообразующих административно-территориальных единицах (которых, кстати, в Молдове не так много). Например, уже сдача местных сборов в центральный бюджет и получение назад крох от Минфина противоречат Европейской хартии, но в стратегии децентрализации не написано, как уйти от такой системы.
Но чего ждать от авторов документа, которые «плавают» в местной тематике? Так, несмотря на то, что Минфин принимал в стратегии децентрализации непосредственное участие, в ней говорится, что сумма местных сборов составляет 15% в бюджетах административно-территориальных единиц. Это не соответствует действительности. Местные сборы составляют только 6–7%. И это притом, что все средства, полученные от сборов, направляются в Минфин, и именно он потом определяет, сколько и кому вернуть. То есть именно это министерство должно ориентироваться в тематике.

«Это наша корова, и мы её доим»

Стратегия, основанная на Европейской хартии, ничего не говорит и о регулировании налоговой сферы на местах. Например, во многих европейских странах местные власти вправе менять установленные государством налоги, но молдавское центральное  руководство и авторы стратегии, похоже, не собираются децентрализировать систему управления «до такой степени». И это не единственный пример не совсем европейского подхода авторов стратегии. Так, они сетуют на то, что сегодня Минфину «крайне трудно отследить денежные операции местных властей», и говорят о необходимости усиления контроля. И это притом, что все денежные транзакции районов и примэрий и так проходят через единый казначейский счёт в государственном банке, как это принято в системе, работающей в США. То есть контроль более чем достаточный. А в европейских странах местные власти могут открывать счета в любых банках и не отчитываются о своих транзакциях перед центром.
В документе прописана детально ответственность местных властей, но мало что есть об их полномочиях, в то время как в пунктах, связанных с властями центральными, всё наоборот. Как, например, мы можем говорить о децентрализации, если в бюджетно-налоговой политике на ближайшие два года прописано, что Минфин, а не местные власти, определяет штатное расписание и количество сотрудников в бюджетной сфере на местах? И в стратегии нет ничего о том, как поменять эту систему.
Кроме того, стратегия, следуя предписаниям Европейской хартии о местном самоуправлении, определяет, что объём функций местной власти должен соответствовать объёму финансирования, но не прописывает механизм реализации данного положения.
Ничего в документе не написано и о том, как стимулировать районы, которые сейчас находятся на дотации государства (а таких — большинство) к тому, чтобы они сами зарабатывали деньги.
Не прописано в документе и разграничение ответственности в части муниципальной собственности. Сегодня правительство может определять назначение этой собственности: в Бельцах, например, у местных властей никто не спрашивал разрешение на открытие в городе свободной экономической зоны, от деятельности которой городской бюджет ничего не получает.
То, что сейчас обсуждается, вполне можно назвать стратегией дальнейшей централизации.

Операция «ликвидация»

Ну и на закуску. Есть в документе пункты, которые впервые были озвучены в Страсбурге. Авторы стратегии сетуют на то, что 86% населённых пунктов в Молдове населены менее чем 5 тысячами жителей, и из этих жалоб явно следует намерение сократить количество административно-территориальных единиц. Населённые пункты, где меньше 1,5 тысячи жителей, единицами являться не будут, и в них будут ликвидированы примарии. Из чего неумолимо следует, что:
- в этих сёлах уменьшится количество рабочих мест;
- эти сёла потеряют последние остатки своей автономии;
- если реформа пройдёт, то для этих сёл ближайшие местные выборы станут последними;
- деградация этих сёл войдет в галопирующую стадию, результатом чего станет окончательная смерть 30% населённых пунктов в Молдове.