Дмитрий Каврук 20.05.2011

Город должен научиться работать с инвесторами

Олег Обады: «Большинство фундаментальных проблем Кишинёва можно решить с помощью концессии»

Сочетание прозрачного, профессионального управления с наличием земельного муниципального фонда может кардинально изменить жизнь в Кишинёве в течение одного-двух лет, уверен кандидат в городские советники от ПКРМ Олег Обады.

— Г-н Обады, кто бы как ни оценивал деятельность примаров Кишинёва после обретения Молдовой независимости, очевидно одно: стратегические объекты для города, такие как новые очистные сооружения и мусоросжигательный завод, построены не были. Другие стратегические задачи, такие как создание сети парковок, новые дороги, транспортная проблема, также не разрешены. Объясняя, почему эти и другие предвыборные обещания не выполнены, каждый из руководителей города ссылался на тяжёлую экономическую ситуацию. Вы принимаете такие объяснения?

— Если городское руководство будет исходить в своих планах развития преимущественно из финансового дефицита, то это значит, что нам не стоит ожидать изменений качества жизни в столице ни завтра, ни через 10 лет. Наличие бюджетных средств — это один из ресурсов. Помимо него, есть ресурсы управленческие, временные, муниципальные активы в виде земельной собственности, инвестиционная привлекательность и прочее.
У города такого размера, как Кишинёв, да ещё со статусом столицы, безусловно, очень широкий спектр возможностей и вариантов развития. Поэтому та длительная стагнация, которую мы наблюдаем в столице на протяжении двух десятилетий, — это кризис далеко не только финансовый, но и управленческий. Я бы охарактеризовал это время не безвыходным, а временем упущенных возможностей.

— В своей предвыборной платформе городская команда ПКРМ предлагает довольно амбициозный план развития инфраструктуры. По нашим местным меркам, этот план можно было бы назвать «инфраструктурной революцией». При этом ремонт 200 километров дорог, построение современного мусоросжигательного завода, сети парковок, новый стадион и остальное — неподъёмная для нынешнего городского бюджета задача.
Вы так не считаете?

— А мы и не утверждаем, что развитие городской инфраструктуры должно происходить исключительно за счёт городского бюджета. Наоборот, мы решительно настаиваем на том, что очень многие из стратегических задач могут быть решены с помощью партнёрства муниципальной власти с частным бизнесом.
Дело в том, что столица — это не только затраты, но и очень серьёзные доходы. В таких сферах, как транспорт, реклама, коммуникации, уборка мусора, и в других видах услуг в Кишинёве «оборачиваются» миллиарды. Если городское руководство будет исходить из этого факта, то тут же обнаружится, что у нас есть что предлагать инвесторам на взаимовыгодных условиях.
Что касается способов сотрудничества, то лично я уверен: будущее Кишинёва — за концессионным соглашениями.

— Что такое концессия?

— Концессионные соглашения реализуются на основе публичного имущества. Концессия подразумевает, что город передаёт концессионеру право на эксплуатацию объектов инфраструктуры, предприятия, территории, наделение частного партнёра правом ведения определённого бизнеса, исключительные или монопольные права на ведение которого принадлежат городу, например, ведение парковочной деятельности и так далее. Объектами концессионного соглашения в первую очередь являются социально значимые объекты, которые не могут быть приватизированы, такие как аэродромы, железные дороги, объекты ЖКХ, общественный транспорт, объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта.
Есть разные схемы. Самые интересные для Кишинёва следующие: «Строительство — управление — передача» (концессионер осуществляет строительство и эксплуатацию в течение установленного срока, после чего объект передаётся городу), «Строительство —
передача — управление» (концессионер строит объект, который передаётся городу в собственность сразу после завершения строительства, после чего он передаётся в эксплуатацию концессионера) и «Строительство — владение — управление — передача» (владение и пользование построенным объектом на праве частной собственности осуществляется в течение определённого срока, по истечении которого объект переходит в собственность государства).

— Как конкретно применять концессионные механизмы для решения кишинёвских проблем?

— Один из главных активов города — это земля. Её у нас пока ещё достаточно. Но её не нужно раздавать налево и направо. Этот земельный фонд должен работать на развитие столицы.
Наличие земельного фонда — ключевой элемент для решения проблемы строительства социального жилья. Кто-то говорит, что обещание построить 200 000 квадратных метров квартир для молодых семей, бюджетников и так далее — это неподъёмно. Почему? Сегодня у нас много простаивающих строительных компаний, которые с радостью возьмутся за строительство многоквартирных домов. Но соглашение такое: город вкладывает в строительство не деньги, а землю. Строительная компания строит дом, а выгоду получает в виде части квартир. То есть компания рассчитывает себестоимость, закладывает прибыль, скажем, в размере 15–20%, рассчитывает стоимость квадратного метра и потом говорит: мы согласны построить 72-квартирный дом при условии, что за это фирма получит в виде вознаграждения, скажем, 30 квартир. Почему она на это согласится? Потому что не придётся платить за землю, как в случае самостоятельного строительства. Причём не надо строить большие квартиры. Сейчас в ходу — до 50 метров.
С парковками делается так. Приглашаешь строительные компании и говоришь: вот земля, стройте за свой счёт паркинг и эксплуатируете его в течение 20–25 лет, потом вернёте. Так работают сегодня очень многие. Таким образом мы разгружаем дороги, при этом не вкладывая ни копейки.
Методом концессии можно построить и очистную станцию, и мусоросжигательный завод. Предприятие собирает деньги за воду, канализацию, но строит за свои деньги, и очистное сооружение остаётся в собственности города через 25 лет. То же самое с мусором. Кстати, когда это дело правильно поставлено на ноги, оно очень выгодно.

— Почему вы уверены, что инвесторы захотят работать на таких условиях?

— Любой город размером с Кишинёв, который предлагает концессионные условия или государственно-частное партнёрство, потенциально очень привлекателен. Парковочный бизнес — это миллиарды, уборка мусора — миллиарды. При этом в европейских компаниях есть много денег, но нет строительного бума. Поэтому они с удовольствием ищут, куда бы вложить деньги, потому что если деньги не работают, то они заканчиваются. Инвесторы уже приходят и заявляют о своём инвестиционном интересе.
Западным инвесторам очень интересно работать в Молдове. К примеру, построил в Кишинёве дорогу — заносишь в портфолио, показываешь потом потенциальным клиентам. Приезжают проектанты, архитекторы, которые рассчитывают эксплуатацию, нагрузку. Набираются люди тут. Техника привозится. А наши люди строят в Москве вместо того, чтобы строить тут.

— А не получится так, что, если решать эти инфраструктурные задачи вместе с частными компаниями, Кишинёву может грозить потеря контроля над управлением стратегически важными областями? Ведь не секрет, что у частников и муниципальной власти разные цели и интересы?

— Подчеркну, что город концессионное соглашение разрабатывает с обоюдной выгодой и взаимными гарантиями. С одной стороны, муниципальная власть должна гарантировать, что правила не изменятся через год-другой, что, грубо говоря, она не заберёт паркинг раньше времени. А с другой — соглашение должно быть составлено так, чтобы инвестор не мог его использовать вопреки интересам горожан. И в этом плане концессионный договор намного надёжнее продажи, потому что объект остаётся в муниципальной собственности. Инвестор не может сказать: «Это мне больше не интересно, я закрываю этот бизнес или перепрофилирую его». Нет, земля остаётся в собственности города, как и объект на ней. Это не собственность инвестора, он ничего не может изменить, это принадлежит городу. Это примерно то же самое, как взять в аренду. Есть помещение, я хочу его арендовать. Но вместо платы делаю в нём ремонт. Так почему нельзя повторить эту модель на уровне города?
Я абсолютно уверен, что в сотрудничестве с частными инвесторами муниципальная власть может решить очень много проблем и сделать это в интересах горожан, не привлекая бюджетные деньги.
Городской бюджет должен быть нацелен на помощь малоимущим, пенсионерам, молодым семьям, а для решения инфраструктурных задач власть должна научиться работать с инвесторами.

Комментировать

Оцените материал: