Второй шанс для «5+2»

Эксперты оценивают инициативу России и Германии, подразумевающую оживление процесса приднестровского урегулирования

Москва и Берлин намереваются создать комитет «Россия – ЕС», в рамках которого обе стороны рассчитывают на успешное двухстороннее партнерство по вопросам внешней политики и безопасности. Эффективность очередного формата межгосударственного сотрудничества главы России и Германии опробуют на приднестровском конфликте.

Согласно тексту меморандума, подписанного во время встречи российского президента Дмитрия Медведева c канцлером ФРГ Ангелой Меркель, «комитет должен служить местом для обмена мнениями по текущим вопросам международной политики и безопасности» и «разрабатывать основные принципы проведения совместных гражданских и военных операций России и ЕС». Интересы Москвы в рамках комитета будет представлять глава российской дипломатии Сергей Лавров, Брюсселя — комиссар Евросоюза по внешней политике Кэтрин Эштон.

Вспомнили о Приднестровье

По словам Дмитрия Медведева, комитет нужен «не ради того, чтобы создать какой-то новый бюрократический орган: их хватает в Европе, да и в России хватает, — а ради того, чтобы решать практические задачи». «Можно было бы здесь соединить усилия, для того, чтобы попытаться разрешить Приднестровский конфликт. Имею в виду оживление той работы, которая у нас существует в формате «5+2», с привлечением всех сторон этого формата и с привлечением тех, может быть, новых дополнительных возможностей, которые создал бы вот этот самый форум по безопасности Россия — Евросоюз», — подчеркнул Медведев.

 

По мнению экспертов, Россия и Германия могут наращивать политическое сотрудничество, игнорируя общую позицию стран-членов ЕС.

Со своей стороны канцлер ФРГ отметила, что «эта инициатива могла бы найти позитивный резонанс во всем Европейском союзе». «Я считаю, что ситуация в Приднестровье для этого подходящий пример. Мы могли бы показать на нем, что механизмы урегулирования конфликтов внесли бы свою лепту в их разрешение. Германия на заседании комитета в Брюсселе внесет эту инициативу», — пообещала Меркель.
Молдавские власти поспешили поприветствовать российско-немецкие планы и выразить надежду на то, что  «воля со стороны руководителей обеих стран откроет дополнительные пути урегулирования приднестровского вопроса».  «Мы надеемся, что это событие вместе с подписанной 17 мая российско-украинской декларацией станет ключевой точкой для решения вопроса реинтеграции Приднестровья», — заявил на брифинге премьер Влад Филат.  «Молдавское правительство в качестве инструмента решения приднестровского вопроса видит исключительно формат «5+2», оно также заинтересовано в сотрудничестве со всеми иностранными организациями, способными помочь в решении данной проблемы», — добавил премьер.

Бюрократы против комитета

Фактически Ангела Меркель косвенно призналась в том, что инициатива о создании комитета «Россия — ЕС» была озвучена Берлином до того, как на то было дано одобрение всех стран-членов ЕС. Но, по мнению большинства западноевропейских экспертов,  немецкие дипломаты все же заручились неофициальной поддержкой в Брюсселе, прежде чем выступить от имени Европейского союза. «Меркель не стала бы говорить об этом, если бы были какие-то сомнения в поддержке этой инициативы», — заявил, к примеру, эксперт Германского общества внешней политики Александр Рар в интервью порталу gazeta.ru.
В то же время,  по прогнозу немецкого аналитика, европейская бюрократия сведет на нет даже такую широко разрекламированную инициативу: «Это шаг навстречу Медведеву и его идее, касающейся создания Договора о европейской безопасности. Но мы все знаем Европейский союз: там сейчас начнутся бои за влияние, и этот аппарат с места не сдвинуть». Александр Рар также выразил удивление тем местом, которое главы государств выбрали, чтобы заявить о создании новой площадки: «Было бы логично, если бы это произошло на саммите Россия — ЕС в Ростове. Тогда это было бы понятнее и красивее. Это придало бы наполнение прошедшему мероприятию».

Россия меняет стратегию

Достаточно сдержанно прокомментировали потенциал комитета «Россия — ЕС» и политологи на постсоветском пространстве. По мнению российских и украинских аналитиков,  противоречия между отдельными государствами-членами ЕС и Российской Федерацией неизбежно повлияют и на взаимоотношения между Москвой и Брюсселем. Как отметил в интервью Русской службы радиостанции «Голос Америки» директор Международного института гуманитарно-политических исследований Вячеслав Игрунов, «далеко не всем в Евросоюзе нравится в этом процессе [приднестровского урегулирования] роль России». «Несмотря на то, что все признают, что урегулировать эту проблему без России нельзя, тем не менее, значительная роль России в этом процессе многим не нравится. Однако геополитическая ситуация в Европе настолько изменилась, что формула урегулирования конфликта «5+2» сейчас может оказаться работоспособнее, чем еще пять лет назад», — выразил мнение Вячеслав Игрунов.
По мнению российского политолога Сергея Морозова,  Москва все же стремится вернуть Приднестровье в состав Молдовы и уже отошла от политики «чем хуже, тем больше у нее рычагов воздействия». «Россия кардинально поменяла отношение к своим соседям. Россия стремится к тому, чтобы по ее периметру были дружественные режимы, «пояс стабильности», а не серая зона», — заметил Морозов и привел в пример наладившиеся отношения с Польшей и Прибалтийскими государствами.
Аналитик считает, что действия Москвы в приднестровском регионе сковывает бессменный «президент ПМР» Игорь Смирнов, использующий любую возможность, чтобы затянуть процесс урегулирования конфликта. «Россия официально и неофициально склоняет Смирнова к конфедерации с Молдовой. Смирнов на сегодня категорически против. Он — один из тормозов реинтеграции. Москве очень сложно его переубедить расстаться с единоличной властью в анклаве», — сказал Сергей Морозов Русской службе «Голоса Америки».

Брюссель отдаляется?

Пока Германия и Россия планируют удвоить усилия по разрешению приднестровского конфликта, в Европейском союзе все больше тех, кто выступает за «оптимизацию», то есть уменьшение штатов европейской дипломатической службы. И в числе первых кандидатов на сокращение называются посты 11 спецпредставителей ЕС за рубежом, в том числе и в Молдове. Предложение отозвать спецпредставителей  поступило недавно от главы внешнеполитического ведомства Евросоюза Кэтрин Эштон.  Согласно инициативе Эштон, пост спецпредставителя будет объединен с постом главы Еврокомиссии, а позже с должностью представителя Европейской службы внешних дел (ЕСВД). Мандат спецпредставителя ЕС по Молдове Кальмана Мижея истекает уже 31 августа.