Андрей Ведутенко 23.01.2009

Юрий Чокан: «Вероятность фальсификаций будет исключена»

Секретарь ЦИК рассказал о ходе подготовки к парламентским выборам 2009 года и о новшествах, которые нас ожидают

Хотя о начале избирательной кампании пока официально не было объявлено, некоторые политические силы уже поспешили начать агитацию в СМИ. Может ли ЦИК привлечь к ответственности «поспешившие» партии?
 

Понятие «избирательная кампания» для каждой политической партии начинается с момента её регистрации в Центральной избирательной комиссии в качестве кандидата на выборах. С другой стороны, согласно закону о политических партиях, они как раз и создаются для того, чтобы заниматься политической борьбой. Как можно обвинить партию в том, что она преследует свои уставные цели за рамками избирательной кампании? Поэтому говорить о фальстарте не приходится: идёт обыкновенная политическая работа, которую партии должны проводить постоянно, а не только от выборов до выборов.

 

В таком случае намерен ли ЦИК вести мониторинг прессы во время самой избирательной кампании, и какие санкции могут быть применены к «провинившемуся» средству массовой информации?
 

Мы будем проверять только те случаи, по которым в ЦИК поступили жалобы от избирательного конкурента. В том случае, если речь идёт о сюжете, вышедшем в эфир по радио или телевидению, то ЦИК может обратиться в Координационный совет по телевидению и радиовещанию с предложением принять соответствующие меры против допустившей нарушение радиостанции или телеканала в рамках аудиовизуального кодекса.
Что касается печатной прессы, то её поведение в пред-электоральный период никак не регламентируется Кодексом о выборах. Правда, согласно действующему законодательству, каждое издание, опубликовавшее на своих страницах политическую рекламу, должно разместить такой материал под рубрикой «Выборы–2009» и с обязательной пометкой, из фонда какой партии он оплачен. Кстати, вся агитация, будь то на телевидении, радио или в газетах, должна размещаться только по предоплате!

 

Предположим, что в ЦИК поступает жалоба на некое печатное издание. Каковы ваши дальнейшие действия?
 

Одного лишь заявления от избирательного конкурента с указанием названия газеты явно недостаточно, чтобы специалисты ЦИКа приступили к рассмотрению жалобы по существу. Как минимум нам должны предоставить копию спорного материала и дату его выхода в печать. В том случае, если нарушения действительно имели место, согласно 69 статье Кодекса о выборах, к печатному изданию может быть применено несколько этапов санкций. Вначале ЦИК выносит предупреждение. Если вдруг будут повторные нарушения, мы вправе обратиться в Лицензионную палату с ходатайством об отзыве лицензии у этого печатного органа.

 

В Молдове уже был подобный прецедент?
 

Пока нет.

 

Каков будет порядок доступа политических партий к общественным СМИ?
 

Концепция регламента освещения избирательной кампании в СМИ разрабатывается и утверждается Координационным советом по телевидению и радио. В дальнейшем эта концепция передается в ЦИК. И уже на её основании мы разрабатываем регламент, который является нормативным актом. Его обязаны соблюдать все лица, участвующие в избирательном процессе: политические партии, СМИ, международные и местные наблюдатели, избирательные органы, наконец.
Ничего нового выдумывать мы не будем. Основные нормы этого регламента прописаны в Избирательном кодексе, который предусматривает следующее: каждая политическая партия может получить не больше двух минут рекламного времени в день на любой теле-, радиостанции. У нас, в Молдове, примерно, около сотни таких телеканалов и радиостанций. Вот у каждого из них избирательный конкурент может купить не больше двух минут эфирного времени в день.

 

А как же бесплатное эфирное время на общественных телеканалах и радиостанциях?
 

Бесплатные минуты ушли в прошлое. Теперь в счёт этого времени предвыборные конкуренты смогут принимать участие в дебатах в эфире общес-твенных СМИ.
 

Чуть больше года назад Парламент Молдовы принял новый Кодекс о выборах. Какие новшества привнесет этот документ в грядущую избирательную кампанию?
 

Особых изменений, которые бы в целом могли повлиять на избирательный процесс, ожидать не стоит. Разве что изменен избирательный порог (сейчас он равен 6% — прим. ред.) и запрещены предвыборные блоки. В остальном Кодекс о выборах был просто уточнён. Дело в том, что некоторые положения старого кодекса получали двойное и даже тройное толкование.

 

Каким требованиям должна соответствовать та или иная партия, чтобы она могла претендовать на регистрацию в ЦИК для участия в предвыборной кампании?
 

Для того чтобы быть допущенной к парламентским выборам, партия должна быть официально зарегистрирована в Министерстве юстиции до момента назначения самой даты выборов. Если предположить абстрактно, что парламент собрался сегодня и определил эту дату, то все политические партии, которые уже зарегистрированы, вправе учувствовать в избирательной кампании. Никаких других дополнительных требований к ним не выдвигается. Но если какая-то партия получит регистрацию в Минюсте хоть на следующий день после объявления даты, то участвовать в ближайших выборах она уже не сможет.

 

Какие документы должны предоставить в ЦИК партии, чтобы стать участниками предвыборной гонки?
 

Этот список чётко указан в 44 статье Кодекса о выборах. Помимо стандартного набора документов, каждая партия предоставляет протокол заседания центрального органа о выдвижении списка кандидатов. Кроме того, от каждого кандидата ещё и требуется отдельная папка с документами. Туда вкладывается заявление, в котором он подтверждает своё согласие выдвигать свою кандидатуру по спискам этой партии. Плюс автобиография, декларация о наличии второго гражданства, декларация о доходах.
Число кандидатов в партийных списках может колебаться от 52 до 103 человек. Значит, в этой папке должно быть от 52 до 103 файлов с личным делом каждого кандидата.
 

 А хватит ли у Центральной избирательной комиссии сил и времени проверить личные дела каждого кандидата?
 

Проверяться будут не все дела, а только те, которые нам кажутся подозрительными. Но у этой избирательности есть такая особенность. К нам уже обратились несколько неформальных объединений неправительственных организаций с просьбой обеспечить им доступ к информации, предоставленной в ЦИК избирательными конкурентами. Эта группа НПО заявила о том, что будет проводить свой собственный контроль деклараций о доходах всех кандидатов. И по закону они имеют на это полное право, потому что речь идёт об информации, представляющей общественный интерес. У нас, в ЦИК, вообще нет закрытой информации.
Посмотрим, насколько плодотворным окажется наше сотрудничество.

 

В случае каких нарушений та или иная партия может быть исключена из предвыборной гонки? Кто правомочен принимать такие решения?
 

Такое решение может принять только суд. Центральная избирательная комиссия таких полномочий не имеет. Предпосылками такого решения может послужить следующее. Статья 37 Кодекса о выборах предусматривает запрет на финансирование политических партий из заграницы. Если будет чётко доказано, что какая-то партия использует средства, поступившие из-за рубежа, то это очень серьёзное основание для суда исключить её из предвыборной гонки. За любые другие систематические нарушения кодекса о выборах ЦИК тоже может принять решение направить материалы в Верховный суд.

 

В нашей стране уже были такие случаи?
 

На местных выборах 2007 года два кандидата на должности примаров по решению суда были сняты из-за допущенных ими нарушений. На парламентских выборах 2005 и 2001 года таких случаев не было. Но было и такое, когда партия сама отказывалась от участия в предвыборной гонке.

 

Проявляют ли интерес к предстоящим парламентским выборам международные наблюдатели? Есть ли уже первые заявки?
 

20 января у нас уже была ознакомительная встреча с наблюдателями от ОБСЕ. Кстати, руководители этой группы — наши давние знакомые, которые работали в Молдове и на парламентских выборах 2005 года, и на местных выборах 2007 года. Эти люди хорошо знают нашу страну, понимают, в чём состоит специфика Молдовы. Так что рабочие связи ЦИКа с делегацией ОБСЕ, можно сказать, налажены. Но это будет не единственная делегация со стороны международных структур. Мы уже уведомлены о том, что к нам направит миссию и Совет Европы.
В принципе, наблюдать за выборами в нашей стране может любая международная организация, в том числе и неправительственная. Более того, получить аккредитацию имеет право даже физическое лицо. Главное, чтобы кандидаты в наблюдатели соответствовали таким минимальным требованиям: они должны обладать безупречной репутацией и необходимым объёмом знаний для корректного проведения мониторинговых функций. Точно такие же требование мы предъявляем и молдавским НПО, желающим принять участие в мониторинге парламентских выборов. Единственное для них послабление состоит в том, что они могут подать заявку не только в ЦИК, но и в местные избирательные комиссии.
Идёт достаточно строгий отбор. Порой заседания ЦИК, на которых рассматриваются такие заявки, напоминают настоящий экзамен. Мы действительно хотим проверить, насколько эти люди компетентны, насколько они понимают, что от них требуется по закону. Во время предыдущей избирательной кампании порядка одной трети заявлений от местных организаций или частных лиц были отклонены на том основании, что компетенция этих людей не соответствовала требованиям Кодекса о выборах.

 

Правда ли, что Центральные избирательные комиссии разных стран обмениваются «чёрными списками» негативно зарекомендовавших себя НПО?
 

О существовании такого списка мне ничего не известно, зато у нас есть своя собственная база данных тех организаций, которые допускали определённые нарушения во время предыдущих избирательных кампаний и в чей адрес ЦИК уже высказывал претензии. Поэтому мы можем отказать в аккредитации таким НПО, потому что, как я уже отметил, они не соответствуют критерию безупречной репутации.

 

Какие технические новшества планирует применять ЦИК при учёте волеизъявления граждан и подсчёте голосов?
 

В день выборов будет действовать единая компьютеризированная система, благодаря которой нам будет передаваться информация о явке избирателей по всей стране. Согласно графику, эти данные будут визуализироваться в зале заседания комиссии. Эта же система позволит нам узнать предварительные итоги подсчета голосов в кратчайшие сроки. Но юридическую силу будут иметь только оригиналы, то есть протоколы окружных комиссий, оформленные на бумажных носителях.
Немного иначе будет выглядеть и сама процедура голосования. Раньше в наш адрес поступали нарекания из-за того, что каждый гражданин был обязан предоставить свой бюллетень члену избирательной комиссии, чтобы тот заверил его печатью с оборотной стороны. Под сомнение ставилась сама тайна голосования: а вдруг член комиссии мог случайно увидеть, за кого была проставлена галочка? Теперь штамп избирательного участка уже не нужен, поскольку номер этого участка будет отпечатан на бюллетене типографским способом.
Между прочим, производство и расходование бюллетеня будет происходить под особым контролем Службы информации и безопасности Республики Молдова.

 

Как на этих выборах смогут проголосовать иногородние студенты, если в этот день они не окажутся по месту постоянной прописки, то есть дома?
 

Если гражданин Республики Молдова имеет постоянную прописку и вдобавок временное место жительства (тот же иногородний студент, который живет в общежитии), то он голосует по месту временного жительства, причём и на парламентских, и на местных выборах.

 

Каким образом смогут принять участие в голосовании жители Приднестровского региона, обладающие молдавским гражданством?
 

Скорее всего, этот вопрос будет решаться, как и на парламентских выборах 2005 года. Тогда, как вы помните, Центральная избирательная комиссия при содействии Министерства реинтеграции открыла десять избирательных участков, которые обслуживали исключительно жителей Приднестровского региона. На этих участках не было готовых списков избирателей. Человеку достаточно было подтвердить факт наличия у него молдавского гражданства (предъявить паспорт), и его данные вписывались в чистый бланк. Он получал бюллетень и мог голосовать. Данные по левобережью вносились в отдельный протокол и суммировались с общенациональными результатами.

 

Вы думаете, что избирательные участки на этих выборах так и не откроются в Приднестровском регионе?

Очень плохо, что нам так и не удалось этого сделать. Но, по моему мнению, сегодня для этого решения ещё не созданы все необходимые условия. Либо в Приднестровье проходит полноценная избирательная кампания, либо она там не проходит вовсе. Такова позиция Центральной избирательной комиссии по этому вопросу.

 

Комментировать

Оцените материал: