Без бюджета

Минфин снова почти вдвое сокращает трансферты регионам

Это просто чудо. Что бы ни происходило в Молдове, это в любом случае положительно влияет на экономику. В стране не проводится никаких реформ, министры не работают и об этом открыто говорит их начальник в обращении к согражданам, но при всем этом — экономика растет, о чем обязательно будет поведано гражданам в случае, если у нас снова пройдут очередные внеочередные выборы.

Ну вот тот же Влад Филат, хоть и признал пару месяцев назад, что никто в Молдове не работает (кроме него самого, конечно), но известия об экономическом росте комментирует с оптимизмом: Молдова, мол, похоже, окончательно вышла из кризиса. Рост ВВП чуть ли не самый бойкий в регионе, а в том, что обеспечен он ростом тарифов, налогов и урожайным годом, признаваться не обязательно.
Глядя на всё это и сравнивая статистические отчеты с показателями своего семейного бюджета, граждане могут войти в когнитивный диссонанс. Это когда в голове индивида пытаются ужиться совершенно противоположные знания. С данным феноменом пришлось познакомиться недавно и автору, когда он, зная, как всё у нас хорошо, увидел планы Министерства финансов по перечислениям в бюджет Бельц на 2012 год. Их урезали почти вдвое.
Нет, конечно, все ещё помнят предвыборную угрозу спикера парламента Мариана Лупу, который со всей откровенностью заявил, что тем, кто проголосует на выборах за оппозицию, незачем ждать помощи от власти. Но, зная некоторые отличительные черты луповской откровенности, мы решили все-таки проверить, как власти поддерживают вообще все регионы, в том числе те, которыми управляют далеко не коммунисты.
В конце прошлого года Минфин разослал в регионы разнарядку по трансфертам на 2011 год. Республиканский бюджет ещё не был принят, но на местном уровне необходимо было утвердить финансовые сметы, поэтому министерство должно было спустить хоть какие-то цифры. Спустили, местные бюджеты были приняты, исходя из них, а потом в Молдову приехала миссия МВФ и отдала приказ уменьшить расходы. В результате, когда был разработан основной республиканский финансовый документ на текущий год, суммы трансфертов абсолютно для всех регионов были урезаны примерно на 30 процентов. А в регионах-то уже составили планы на год по старым цифрам.  Пришлось и на местах производить урезания, словом, выкручивались, как могли. При этом не было такого регионального руководителя, который бы на протяжении всего 2011 года не требовал от Минфина пересмотра политики межбюджетных отношений в сторону увеличения годовых отчислений.

 

   Регионы получат трансферты от правительства на 30% меньше обещанного.

Чтобы всем было понятно, о чем идет речь, нужно внести несколько пояснений. Молдавские районы, несмотря на все разговоры о децентрализации, не могут самостоятельно формировать свои бюджеты. Сначала на их территории собирают все налоги и, простите за тавтологию, сборы, потом деньги отправляются в республиканскую казну, после чего Минфин с барского плеча отстегивает всем, сколько посчитает нужным. Есть в Молдове дотационные районы, есть такая же Гагаузия, есть районы, которые получают примерно столько же, сколько отдают и есть две дойные коровы — Кишинев и Бельцы. У Кишинева, правда, особый статус, и система отношений между его бюджетом и бюджетом республиканским несколько особенная. А вот Бельцы просто получают назад почти в 10 раз меньше, чем отдают. Судите сами: только за 8 месяцев текущего года Бельцы перечислили в национальный консолидированный бюджет более 525 миллионов леев. А трансферты на этот год составили всего 99 миллионов. Бельцкие власти неоднократно обращали внимание на эту несправедливость, но ставшие недавно известными «Пульсу» планы Минфина по трансфертам на следующий год не оставляют поводов для оптимизма. Их уполовинят, причем не только для Бельц, а вообще для всех регионов, по одной простой причине: с 2012 года возвращается налог на прибыль, и Минфин предлагает забрать в местные бюджеты деньги, которые поступят от его сбора.
Всё это выглядело бы логично, если бы не одно но: налог на прибыль потому и был в 2007 году отменен, что он не собирался. А поскольку с тех пор центральные власти не провели каких-либо реформ процесса налогообложения и сбора налогов, потому не будет он собираться и теперь. Бизнес как работал вчерную, так и будет работать дальше.
Например, в 2007-м докризисном году в бельцкий бюджет от этого налога поступило всего 34 миллиона леев. И это при том, что он тогда составлял 15 процентов, а с 2012 года вводится 12-процентный налог. В местной администрации пока не берутся делать точных прогнозов сбора, но говорят, что больше 25 миллионов планировать не стоит.
Отдельно, чтобы совсем точно удостовериться в провальности планов Минфина, стоит остановиться на потенциале нашей Налоговой инспекции, во многом не востребованном. Например, за первые 6 месяцев 2011 года она собрала в бюджет от НДС 1,361 миллиарда леев, что на 103 миллиона леев (7%) меньше аналогичного периода 2010 года и на 11,2% меньше запланированного.
«Я вообще против этого новшества и до сих пор уверен, что введение нулевой ставки налога на прибыль оживило молдавскую экономику, благотворно повлияв на бизнес»,  — говорит вице-примар Октавиан Маху. Он напоминает, что в былые времена этот налог в основном платили лишь крупные бюджетообразующие предприятия, средний же и малый бизнес частенько работали вчерную, показывая налоговым органам лишь убытки. «Почему-то в Минфине думают, что сейчас будет всё иначе, словно за последние пару лет правительство провело кардинальную реформу процесса сборов налогов, и  удалось сократить до минимума уклонения», — говорит Октавиан Маху.
При всей этой перевернутой с ног на голову бюджетно-налоговой политике мы часто слышим с телеэкранов победные реляции представителей власти о том, что они повысили на 8 процентов зарплаты учителям и, например, на 12 — госслужащим, как это произойдет в следующем месяце. В конце года господа из кабинета министров бодро отрапортуют о том, как они, применив свои антикризисные навыки, умудрились осчастливить бюджетников, и лишь немногие будут знать, что произошло это за счет урезаний местных бюджетных программ, ведь тем же бюджетникам и учителям, в конечном итоге, платит деньги местная казна, которой выделят из Минфина на школы из расчета по 6 тысяч на ученика в год, а на остальные сферы дадут по копейке.
В итоге, где-то не отремонтируют дорогу, где-то свернут запланированную замену каких-нибудь коммуникаций, где-то повысят проезд в городском транспорте.
В Бельцах, несмотря на то, что им перечислят  на следующий год из центра ещё меньше денег, чем перечислили на этот, жизнь не остановится, и никто ничего сворачивать не будет. Все-таки, северная столица — город довольно крупный, и местные власти изыщут иные источники доходов. Во всяком случае, так говорит вице-примар Марина Коваль. Но ситуация от этого справедливее не станет.