Бизнес чиновника

За хронической борьбой с ценами на рынке медикаментов стоят интересы самих же чиновников

На этой неделе министр здраво-охранения отчитался по промежуточным результатам снижения цен на медикаменты. Усатый привёл статистику — цены снизились от 10% до 200%. На поверку оказалось, что подешевевшие лекарства, которые ставит в пример Минздрав, в большинстве аптек изъяты из продажи, потому что не пользуются спросом. Цены же на лекарства широкого спроса по-прежнему зашкаливают. Кабмин оказался слабым имитирующим органом, а сами чиновники скрывают конфликт интересов: значительная часть фармацевтического рынка принадлежит им самим.

Низам — вершки, верхам — корешки

Чиновники тесно завязаны с бизнесом торговли медикаментами. Достаточно вспомнить окружение уже бывшего министра здравоохранения Хотиняну, а также его непосредственно личное рвение участвовать при составлении каталога цен. Его ближайшие родственники, включая дочь и зятя, как отмечали некоторые СМИ, непосредственно являются участниками этого доходного бизнеса. К тому же осуществляют деятельность по предоставлению дорогостоящих медицинских услуг в частной клинике.
Хотиняну, выдвиженец по квоте из рядов ЛДПМ, запомнился непредсказуемостью в принятии решений. Но эта непредсказуемость оказалась таковой только на первый взгляд. К примеру, он распорядился о регистрации лекарств в Молдове без их тестирования и проверки качества. И вот здесь бы кабмину забить тревогу — какая нива для потока контрафактного товара на рынок. И открывает эту ниву не кто иной, как однопартиец премьера. Но ни министры-коллеги, ни сам премьер Филат слова не сказали. Как выяснилось позже, на этом решении настаивал лично Филат.
До появления скандального приказа любое лекарство при импорте в Молдову в обязательном порядке проходило контроль качества. Приказу придумали солидную формулировочку — «на основании финансового отчёта, представленного Агентством лекарств
1 июля 2010 года, в порядке предупреждения увеличения кредиторской задолженности, а также для координирования процесса формирования ассортимента медикаментов». Нет сомнений, что координация процесса формирования ассортимента выполнялась бывшим министром с особым пристрастием, да ещё и под руководством партийного шефа.

 

Власти не заинтересованы в честном бизнесе, так как если не сам чиновник, то его родственники являются его участниками.
 

Кто с кем и на кого работает? Ответ последовал сразу же — в аптеках вырос ассортимент медикаментов из Индии, Китая, Пакистана. А вот ассортимент препаратов производства России или Украины как-то поиссяк, несмотря на оптимальные цены на них и высокий спрос. Видимо, в их числе не значатся дорогостоящие лекарства по лечению бесплодия — члены семьи Хотиняну зарабатывают на импорте именно таких препаратов.
Чиновники во власти имеют свои интересы в бизнесе на рынке медикаментов, так что порядка, говорят эксперты, не ждите — конфликт интересов будет всегда. Тем более в такой сплоченной команде при Минздраве. Один из вице-министров Хотиняну, Октавиан Грама, до своего назначения был руководителем немецкой компании Worwag Pharma Gmbh H&Co. Сегодня её возглавляет двоюродная сестра Грамы — Анна Центи. По данным ряда источников из Министерства здравоохранения, пожелавших сохранить анонимность, Грама, злоупотребляя занимаемой должностью, настоял на включении в список компенсируемых государством лекарств 43 наименования медикаментов, импортируемых в Молдову фирмами, управляемыми членами его семьи.
Также стало известно, что в тот же список компенсируемых лекарств по настоянию Грамы, который одновременно занимал должность председателя комиссии, в чью компетенцию входило составление соответствующего списка, были включены шесть наименований лекарств от компании Bosnalijek Fharmaceutical and Chemical Industry JSC, в которой должность директора молдавского филиала занимает не кто иной, как супруга Октавиана Грамы — Стелла Грама.
Знал ли об этих махинациях в пользу семьи Грамы сам Филат? Возможно, недавнее увольнение Грамы с поста вице-министра без объяснения причин со стороны премьера показательно. Но ещё более показательно, что публичной порки не хотели. Уволили по-тихому — так спокойнее.

Закатали цены

Тем временем уже месяц прошёл со дня вступления в силу национального каталога цен на медикаменты. И даже есть первые пострадавшие из числа аптек, которые нарушают новые правила и продают лекарства по старым ценам. Вот, пожалуй, и всё, чего удалось правительству добиться на сегодняшний день.
Эксперты говорят, что налаживание системы ценообразования на таком важном сегменте, как медикаменты, — дело хорошее. Только взялись за него, как говорится, не с того конца. Почему? Потому что, говорят они, слишком много заинтересованных сторон в сохранении прибылей. Ведь рентабельность рынка лекарств сравнима разве что с бизнесом нефтепродуктов.
Уже на стадии составления каталога цен возникли первые ошибки, которые можно объяснить, во-первых, слабой компетентностью чиновников, во-вторых, очевидной личной заинтересованностью тех же чиновников из руководства Миздрава. До сих пор из общего числа наименований лекарственных препаратов — 4118 — было оценено только 19,3% — 2450 наименований. При этом импортёров поставили перед фактом — снижайте цену, а потом о цене договоримся. Такая практика в корне ошибочная, и если правительство идет на ограничительные меры, то не постфактум же.
Как результат импортёры несут убытки, аптеки несут убытки, мелкие розничные сети на грани банкротства даже при высоком спросе по минимально заниженной цене.
Чиновники отрасли обещают, что в ближайшее время они всё-таки договорятся о новых ценах с импортёрами медикаментов, которые до сих пор не были оценены. Как правило, речь идёт о товаре производства стран СНГ. Импортёры в свою очередь выступают за отмену таких мер. В качестве аргумента они апеллируют к затратам по закупкам, которые произведены задолго до появления каталога цен. Им даже не дали возможности распродать остатки по старым расценкам. На вопрос, кто будет покрывать эту разницу, которая в крупных компаниях доходит до нескольких десятков миллионов леев, власти отвечают — сами экономические агенты.
Сегодня некоторые импортёры решили пойти на откровенный саботаж властям и всё чаще отказываются учитывать госрасценки. Но это тоже не выход — в таком случае правительство может оставить за собой право ограничить импорт какой-либо конкретной компании, заменив её на более лояльную.
Но и это ещё полбеды. В каталоге цен есть препараты как широкого потребления, так и исключительной направленности, такие как, например, для лечения онкобольных и диабета, лекарства для лечения эндокринной системы. Хорошего производителя не так-то просто найти, а потеря налаженных на рынок поставок может привести к дефициту. Сдаётся, что это единственный козырь импортёров в борьбе против системы.

В накладе не останутся

В свою очередь чиновники из Минздрава докладывают о существенном снижении цен на лекарства — на треть. И даже приводят в пример конкретные наименования препаратов. Так, цена на «Допамин» была снижена с 142 леев до 106 леев, «Мидокалм» подешевел с 54,5 до 41,6 лея, «Цефазолин» — с 36,4 до 28,1 лея, а «Ампициллин» — с 70,4 до 54,7 лея. Но на практике же это снижение цен оказалось опять-таки филькиной грамотой — озвученные препараты относятся к категории низкого спроса. И если они и есть в природе на молдавском рынке, то разве что пылятся на складах до истечения срока годности.
В комментарии для газеты «Пульс» Игорь Кэлдаре, бывший директор Национального института стандартизации, который сегодня входит в инициативную группу по мониторизации рынка медикаментов, заявил, что история с удешевлением лекарств — яркий пример применения властями стандартной схемы, когда внимание общественности просто замыливается — когда проблема по существу не решается, а меры как бы вот предприняты.
Во-первых, считает эксперт, здесь стоит отметить, как модифицировались нормативные документы. Проблема в том, что от 20% наценки суммарно в рознице всё это было переведено на 20–25%, то есть суммарно увеличение по рознице составляло до 40% — чистая прибыль.
Во-вторых, сегодня ведётся много разговоров по поводу возможного существования картельного сговора. Однако, говорит Кэлдаре, сговора между импортёрами как такового нет. Есть желание бизнеса работать на сверхприбылях. Когда в Министерстве
здравоохранения и в том же профильном агентстве по лекарствам говорят, что им сложно раздобыть информацию о фактической цене на то или другое лекарство у производителя, то это просто детский лепет. Таким образом, с одной стороны, власти ужесточают условия, с другой — подыгрывают самим же импортёрам.
От регламентирования цен, говорят фармацевтические компании, пострадают мелкие игроки, а также поставщики, которые работают через посредников. Те же, кто работает напрямую с производителем, издержки от снижения цены смогут восполнить уже к летнему сезону. Экономические агенты на правах анонимности заявили для «Пульса», что пока не видят в перспективе кардинального изменения ситуации. Кому-то из импортёров негласно будет разрешено заво-
зить товар в Молдову, «как договорятся». Кого-то будут штрафовать, кого-то лишат лицензии. Но власти не заинтересованы в честном бизнесе, так как если не сам чиновник, то его родственники являются его участниками.
Рынок медикаментов — бизнес привилегированный. Почему до сих пор нет ни одного громкого дела по нелегальному импорту медикаментов или по качеству завозимых лекарств? Импортёры говорят, что ЦБЭК работает по принципу «кто больше даст». Даже если экономический агент обвиняется в нанесении ущерба государству, то сумма ущерба делится пополам — вторая половина перечисляется на счёт центра.
Конфликт исчерпан.