Дмитрий Каврук 04.02.2011

Европейские миражи

Если наши «футболисты в правительстве» будут продолжать в том же духе, либерализация визового режима «не светит» Молдове

Комиссар ЕС Сессилия Мальстрем вручила Владу Филату План действий по либерализации визового режима. Во власти утверждают, что этот жест является признанием достижений АЕИ,  а в оппозиции убеждены, что никаких достижений не существует. О том, как нынешняя власть внедряет европейские стандарты и проводит реформы, «Пульсу» рассказал бывший глава секретариата государственной комиссии по европейской интеграции, экс-замминистра образования и молодёжи Ион Чебан.
 

— Многие из политологов, да и политиков склонны сегодня интерпретировать противостояние между властью и оппозицией как геополитический конфликт Востока и Запада, в котором коммунисты являются носителями восточных ценностей, а партии АЕИ-2 — западных. При этом часто утверждается, что Европа не расценивает ПКРМ как надёжного и последовательного партнёра. Как вы можете оценить такие интерпретации?

— Для начала нужно понять, чего добивается Республика Молдова во взаимоотношениях с ЕС на нынешнем этапе. Это четыре основные свободы (передвижение людей, товаров, услуг и капитала) и помощь во внедрении стандартов ЕС. Учитывая, что есть много интерпретаций того, что было сделано до 2009 года в этом направлении, что есть определённое «перетягивание одеяла» всех заслуг нынешней властью на себя, нужно очень чётко понимать, что инициатором движения в сторону этих целей была Партия коммунистов.
ПКРМ создала первую комиссию по евроинтеграции ещё в 2002 году. При ПКРМ был подписан План действий РМ — ЕС в 2005 году. При ПКРМ Молдова обеспечила себе новые торговые взаимоотношения с Европейским союзом (сначала GSP, потом GSP+ и затем режим ассиметричной торговли и автономные коммерческие преференции). Именно при левом парламентском большинстве законодательный орган провёл масштабную работу гармонизации национального законодательства с общеевропейским сводом Аqui communitaire.
При ПКРМ был утвержден и мандат о начале переговоров о заключении договора об ассоциированном членстве с ЕС. При правлении ПКРМ были осуществлены и другие значимые проекты — Единый центр выдачи виз, начала работать наблюдательная миссия на молдо-украинской границе EUBAM и многое другое.

Ион Чебан: «Эффективное проведение реформ — именно это имели в виду чиновники ЕС, которые заявили, что «мяч находится на молдавской территории». Но мы знаем, как «хорошо» сыграли «молдавские футболисты» в правительстве в прошлом году».

Сегодня власть пытается доказать, что молдавские коммунисты имитировали процесс европейской интеграции, а сами они единственные «подлинные евроинтеграторы». Но сами европейские эксперты и политики подтверждают значительную роль ПКРМ в этом вопросе. Так, к примеру, спецпредставитель ЕС в Молдове Кальман Мижей посчитал необходимым подчеркнуть существенный вклад Партии коммунистов и лично Владимира Воронина в этот процесс. Даже в документе, который еврокомиссар Сесилия Мальмстрём представила нынешнему молдавскому премьеру — в Плане действий по либерализации визового режима, — очень ясно и чётко прописано, что то, что сегодня продолжается, началось ещё при подписании Договора о реадмиссии и упрощении визового режима, партнёрстве о мобильности — то есть с договоров, заключённых руководством Молдовы при ПКРМ.
Будучи главой секретариата комиссии по европейской интеграции (высокий статус которой гарантировался тем, что её возглавлял президент Молдовы), я принимал непосредственное участие в переговорах, разработках стратегий и других документов, связанных со сближением Республики Молдова и Европейского союза. Зная эту «кухню» изнутри, я не могу воспринимать интерпретации, о которых вы упомянули в вашем вопросе, иначе, как с иронией. Мало того, видя, как работает нынешняя власть в этом направлении, у меня возникает вопрос: а может ли кто-то в молдавском политическом классе двигаться в сторону модернизации РМ и обретения ею европейских стандартов и свобод, кроме коммунистов?

— Почему вы не верите в искренность Альянса «За европейскую интеграцию-2»?

— Да, власти постоянно твердят о том, что они на пути реформ, что эти реформы якобы приносят пользу Республике Молдова и что наша страна реально и быстро интегрируется в ЕС. Но я предлагаю оценивать не заявления и предвыборные обещания, а конкретные достижения. Чего достигла Молдова в 2009–2010 годах во взаимоотношениях с нашими европейскими партнёрами? Практически на всех уровнях государственной политики, где сегодня нужны реформы, которые рассматриваются как первоочередные в ЕС, у нас — стагнация или даже регресс.
Начнём с гармонизации законодательства. Только за 2008–2009 годы молдавский парламент принял и внёс поправки в более чем триста законодательных актов. В 2009–2010 годах таких законов было не более пяти. Вдумайтесь: триста и пять. А ряд законов, которые ранее Молдова привела в соответствие с европейскими стандартами, эта власть извратила — внесла в них изменения без их экспертизации европейскими структурами. Несмотря на тот факт, что существует абсолютная необходимость сверяться с такими институтами, как Венецианская комиссия (поскольку Молдова находится под мониторингом Совета Европы). На вскидку: это Избирательный кодекс (изменён за четыре месяца до выборов, что противоречит европейской практике), Закон об аудиовизуале, Закон о Счетной палате и так далее.
То есть на практике адаптированных к европейским стандартам законов стало не больше, а меньше. Да и те, которые были приняты, не выполняются.
Это по форме. Теперь — по сути работы парламента. Эта власть позволила своим лидерам сочетать несовместимые должности, к примеру, депутата и министра, депутата и примара. Эта власть попыталась протащить референдум, хотя европейцы признавали, что наша инициатива по преодолению политического кризиса практически идеальна. Эта власть позволила себе ввести в заблуждение общество относительно позиции этой структуры о референдуме. АЕИ-1 фальсифицировал решение парламента по составу делегации Молдовы в Совете Европы так же, как и многие другие документы. Всего лишь за один год Гимпу и команда умудрились нарушить регламент парламента более чем 500 раз. Это больше, чем за всё предыдущее время существования молдавского парламента. Эти и другие действия предпринимались только с одной целью: выдавить партию, которая представляет интересы практически половины избирателей, из управления страной.
Теперь давайте посмотрим по реформам в ключевых областях. В юстиции мы наблюдаем попытки подмять независимую ветвь власти под себя. Достаточно привести один случай — дело Муруяну, когда власть попыталась сместить председателя Высшей судебной палаты, не имея на это полномочий, что и было констатировано Конституционным судом.
Реформа в полиции? Пожалуйста. В этом министерстве были проведены чистки и репрессии по политическим мотивам. Унижение сотрудников своим же начальством явно не способствовало повышению эффективности работы органов правопорядка. Криминогенная ситуация в стране ухудшилась по всем показателям. Громкие дела, такие как врыв в центре Кишинёва, пытки утюгами и паяльниками, заказные убийства, так и не были раскрыты. Чего только стоит заявление представителей МВД по последнему взрыву на Чеканах автомобиля с водителем. Несмотря на то, что этот гражданин имел судимости, а сама машина была абсолютно новой, в МВД заявили, что взрыв произошёл «из-за технических неполадок»! Чуть позже они квалифицировали этот инцидент как «злостное хулиганство». Хотя следствие ещё не было проведено.
Очень важная статья в Плане действий между РМ и ЕС — укрепление безопасности границ. Что мы наблюдали на протяжении полутора лет? «Героическое» снятие проволоки на границе с Румынией, а затем — рост контрабанды, пересмотр государственных границ и собственности, а также ослабление контроля на приднестровском участке молдо-украинской границы.
Следующее — борьба с коррупцией. Пожалуй, впервые за долгое время в коррупции журналисты напрямую обвиняют практически всех глав членов АЕИ-2. Это касается контрабанды, розничной торговли в столице, рейдерских захватов и так далее. Эти темы впервые занимают так много места на первых полосах газет. Предположим, это субъективный показатель. Есть и более объективный: за время правления этой власти в международных рейтингах по коррупции Молдова опустилась на 17 позиций (по данным Transparency International).
Впрочем, зачем так далеко ходить? Сотрудники Министерства иностранных дел ловятся с поличным на пересечении госграницы с контрабандой, увольняются, а затем… восстанавливаются на работе! Вот тебе и реформа юстиции, и полиции, и борьба с коррупцией, то есть в итоге — выполнение Плана действий РМ — ЕС.
Вот несколько примеров результатов этой власти. Всё это, конечно, не соответствует духу европейских ценностей и стандартов и никак не приближает Молдову к Европе. Это люди видят и чувствуют. Также это видят и европейцы.

— Тем не менее АЕИ-2 объявил об очень существенной вещи — о том, что в ближайшие 18 месяцев Молдова добьётся либерализации визового режима с ЕС.

— Республика Молдова, к большому сожалению, в последние полтора года прошла аж через три предвыборные кампании. Обещания политиков мы хорошо помним — это и пенсии по 5000 леев, и средняя зарплата в 500 евро, снижение тарифов, повышение компенсаций и так далее. На самом деле и то и другое уменьшилось в сравнении с тем, что было, либо обесценилось. Поэтому к 28 ноября уже никто из правящих партий не мог выйти на выборы с такого рода обещаниями. И тогда они придумали новую приманку — либерализацию визового режима.
Я хочу подчеркнуть, что теперь, когда выборы закончены, этот срок, а именно — 18 месяцев, нигде не указан. Его нет ни в программе правления альянса, ни в предоставленном Молдове Европой Плане по либерализации визового режима, ни в заключении Совета министров ЕС от 25 октября 2010 года. Еврокомиссар Сессилия Мальстрем подтвердила, что ни о каких сроках речи не идёт и что всё зависит от того, как Молдова будет продвигаться по пути реформ.
Поэтому на самом деле эти 18 месяцев были придуманы исключительно под выборы.
Конечно, Партия коммунистов приветствует политическое решение ЕС предоставить Молдове такую возможность. Мы только за то, чтобы молдавские граждане могли проще посещать страны ЕС. Но мы очень скептически оцениваем шансы данной власти воспользоваться этим. В Плане по либерализации визового режима содержится огромное количество законодательных актов, которые необходимо принять уже в этом полугодии (к примеру, Закон о госгранице, План действий национальной стратегии по интегрированному управлению границами, Национальная стратегия по контролю над миграцией, Национальная стратегия по профилактике и борьбе с организованной преступностью и так далее). Молдавские чиновники должны пройти большое количество тренингов, хотя они уже сегодня должны разрабатывать законопроекты, а те, которые находятся в парламенте, должны быть приняты. С другой стороны, нужно не только принимать законы, но и внедрять. Простой пример: представьте себя получение биометрических паспортов всем населением страны, да ещё и так, чтобы в паспортном столе никто не брал взяток так же, как и на таможне и в пограничной службе.
Вопросы с коррупцией, гражданскими свободами, свободами СМИ и прочее, и прочее тоже никуда не исчезли. Эффективное проведение реформ — именно это имели в виду чиновники ЕС, которые заявили, что «мяч находится на молдавской территории». Но мы знаем, как «хорошо» сыграли «молдавские футболисты» в правительстве в прошлом году. Так что если они будут продолжать в том же духе, либерализация визового режима «не светит» Молдове ни в течение 18 месяцев, ни вообще на протяжении всего мандата АЕИ-2, сколько бы он ни находился у власти.

Комментировать

Оцените материал: