Олег Косован 11.09.2009

Вечный хозяин

Под маской гармонизации с Россией Игорь Смирнов укрепляет единоличную власть

В конце минувшей недели на официальном сайте «президента» Приднестровья Игоря Смирнова был опубликован проект измененной «Конституции» Левобережья, которую предполагается принять на всенародном референдуме. Самым важным изменением во властной системе сепаратистского региона является значительное ослабление законодательной власти с одновременным усилением исполнительной ветви, которая к тому же полностью подчиняет себе органы местного самоуправления. 

Игорь Смирнов в дополнение к своим и без того немалым полномочиям добавляет ещё и функцию третейского арбитра, что в корне противоречит концепции разделения властей. Во всяком случае, п. 1 ст. 69 проекта «Основного закона» гласит, что «президент… может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти…».
Сразу бросается в глаза красноречивое отсутствие пункта о том, что одно и то же лицо не может занимать должность приднестровского «президента» более двух сроков подряд, хотя в Конституции России, с которой хочет «гармонизироваться» Тирасполь, это положение имеется. Напомним, что данное ограничение было в первоначальной редакции «Конституции ПМР», принятой всенародным волеизъявлением 24 декабря 1995 года, однако летом 2000 года после реформы — и уже без всякого референдума — этот пункт был изъят. Не появится он и сейчас. В самом деле, зачем отказывать себе в удовольствии «порулить» регионом, пока позволяет здоровье?

 

«Попробуй меня снять!»
 

В новом «Основном законе» региона формально прописана процедура отрешения «главы государства» от должности. В действительности же эта многоходовая процедура представляется абсолютно невыполнимой хотя бы по той причине, что импичмент может инициировать обновлённый парламент, который на деле превращается в совещательный орган при «президенте». Но об этом чуть ниже, а теперь рассмотрим саму процедуру. Предполагается, что глава тираспольской администрации «может быть отрешён от должности Советом Представителей (верхняя палата будущего изменённого парламента — прим. ред.) только на основании выдвинутого Законодательным Советом (нижняя палата) обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного суда о наличии в действиях «президента» состава преступления и заключением Конституционного суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения».

Игорь Смирнов в дополнение к своим и без того немалым полномочиям добавляет ещё и функцию третейского арбитра.

За нагромождением слов скрывается самая обыкновенная круговая порука, ибо председатели всех судов предлагаются «президентом» парламенту, которому предстоит превратиться в карикатурную карманную говорильню. То есть на всех без исключения высших постах оказываются назначенцы Игоря Смирнова, поэтому всерьёз говорить об импичменте бессменному лидеру может только наивный.

 

«Парламент — это не тот орган, где нужно работать языком»
 

Бессмертный афоризм Виктора Степановича Черномырдина как нельзя лучше описывает то, во что предстоит превратиться будущему обновлённому Парламенту Левобережья. Но начнём с того, что Приднестровье, решив поставить себя на один уровень с масштабами России, тоже намерено создать двухпалатный парламент. И это в регионе, население которого меньше, чем у одного административного округа Москвы! Ни в Молдове, ни даже на Украине, чьи территория и население сопоставимы с крупнейшими европейскими странами, нет никаких признаков создания двухпалатного парламента, однако Приднестровью Украина не указ.
Итак, высший законодательный орган Приднестровского региона — Верховный Совет — превращается в Государственное Собрание (по аналогии с Федеральным Собранием России) и делится на Совет Представителей и Законодательный Совет. Верхняя палата будет включать по три представителя от каждой административной единицы (Тирасполь, Бендеры и 5 районов), а их кандидатуры будут утверждаться местными собраниями народных депутатов по представлению глав местных администраций, которых, в свою очередь, назначает… совершенно верно, «президент». То есть верхняя палата уже в кармане.
Нижняя палата кажется более независимой, но лишь на первый взгляд. «Депутаты Законодательного Совета… не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, не могут входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации» — эта формулировка объясняет всё.
Тем самым Смирнов отсекает практически всех представителей компании «Шериф» и её дочерних структур, поскольку в настоящее время члены партии «Обновление», лоббирующей интересы фирмы-монополиста, осуществляют депутатскую деятельность на так называемой «освобожденной основе». То есть они получают свои зарплаты в различных структурах вне пределов парламента, чаще всего на руководящих постах предприятий и организаций, что позволяет им на законных основаниях обслуживать свои коммерческие интересы. Похоже, теперь эта вольница прекратится, и в 21-местной нижней палате будут обслуживать только «правильные» интересы государства (то есть Смирнова).
А для придания этой бутафорской конструкции демократического лоска планируется образование Счётной палаты силами Совета Представителей и Законодательного Совета для осуществления контроля над исполнением республиканского бюджета. То есть люди Смирнова будут следить за тем, как люди Смирнова «честно» тратят бюджет государства. Нет нужды напоминать о том, как именно тираспольская верхушка тратит казённые деньги и российскую помощь.
Ещё одним примером марионеточного характера нового парламента являются смехотворные полномочия верхней палаты: «утверждение (а не рассмотрение — прим. ред.) указа «президента» о введении военного положения» и «чрезвычайного положения». Кроме того, законопроекты финансового характера могут быть внесены «только при наличии заключения правительства», то есть депутаты лишаются права на собственную позицию в этом вопросе. Наконец, глава Левобережья наделяется правом распускать Законодательный Совет в случае, если депутаты не поддерживают кандидатуру премьер-министра, предложенную «президентом», или если они дважды в течение трёх месяцев выражают правительству вотум недоверия.

 

Зависимое правительство, зависимые суды, зависимые местные власти
 

Будущее правительство «ПМР» формируется целиком — вплоть до заместителей министров — лидером приднестровской администрации, а парламенту отводится «почётная» роль поддакивающего, в противном случае, как уже говорилось выше, законодательный орган распускается. Чтобы подсластить парламенту горькую пилюлю, Смирнов предлагает ему заслушивать ежегодные доклады о деятельности министерств и ведомств, но даже если депутатам не понравится работа исполнительных органов, над ними будет висеть дамоклов меч роспуска за вынесение вотума недоверия. Однако и самому правительству не стоит расслабляться — «президент» наделён правом распускать не только Кабинет целиком, но и отдельно
взятого министра.
Такая же судьба ждет судебную систему Приднестровья. Руководители Верховного, Арбитражного и Конституционного суда будут представляться всё тем же «президентом» на утверждение парламента. Наконец, местные органы власти, которые в настоящее время имеют небольшую степень автономии — по крайней мере, сейчас избрание местных советов и их функционирование не зависит от прихоти Смирнова, — также попадают в «президентские» жернова, намеревающиеся включить местное самоуправление в состав исполнительной ветви власти, — немыслимое для Европы 21-го века явление! Зависимость и в том, что руководители городских и районных администраций назначаются «главой государства» по согласованию с местными же депутатами, полномочия которых, в свою очередь, могут быть досрочно прекращены первым лицом Левобережья! Куда ни кинь, всюду клин. В Европе 17-го века это назвали бы «абсолютизацией власти», но мы живём совсем в другом столетии, а Приднестровье будто застряло в прошлом. Да не просто застряло, а катится, как перегруженная повозка с горы, обратно чуть ли не в феодализм. И всё это под лицемерные возгласы о «гармонизации законодательства с Российской Федерацией». 

Комментировать

Оцените материал: