Примары против правых

Местные власти требуют сохранить в структуре правительства «родное» министерство

Ассоциация примаров и местных сообществ Республики Молдова требует от правоцентристской коалиции сохранить в структуре будущего правительства Министерство местного публичного управления. По мнению лидеров ассоциации, всем примарам, вне зависимости от их партийной принадлежности, «крайне необходима «публичная структура, которая бы представляла их интересы» в центральных органах власти. 

Как напомнил прессе председатель ассоциации, примар Бельц Василий Панчук, в своё время Министерство местного публичного управления было создано под нажимом именно местных властей и по рекомендации Конгресса местных и региональных властей Совета Европы. «Не секрет, что ещё не так давно существовал разрыв между центральной и местной властью, что не могло не сказаться на эффективности их взаимодействия. Был такой период, когда в правительстве не было такой структуры или человека, к кому мы могли бы обратиться со своими проблемами», — вспоминает Панчук.

 

Инициатива «с низов»
 

К созданию профильного министерства примары шли постепенно. В 2003 году тогдашний премьер-министр Василий Тарлев разрешил представителям ассоциации присутствовать на заседаниях правительства, когда в повестке дня значились вопросы, напрямую касающиеся местных властей. Подобная практика широко распространена в европейских странах. Годом позже было создано Агентство регионального развития, но, вопреки ожиданиям примаров, новая структура занималась исключительно строительством и развитием инфраструктуры и не вникала в проблемы местных властей. Решение о создании Министерства местного публичного управления было принято только в 2005 году — решающую роль тогда сыграло мнение Конгресса местных и региональных властей Совета Европы.
«Это министерство было создано для местных властей и при непосредственном участии местных администраций. Если новым властям захотелось что-то поменять, наверное, им стоило бы спросить мнения структур, которые стояли у истоков. Хотелось бы видеть преемственность. Чтобы новые власти преумножали, а не созидали», — полагает Панчук.
 

Эффективная структура

Тот факт, что взаимосвязь между местными и центральными властями долгое время действительно оставляла желать лучшего, в интервью «Пульсу» признавал и тогдашний министр местного публичного управления.
Раньше власти первого и второго уровня, то есть примары и председатели районов, не имели возможности напрямую вносить в правительство, парламент и аппарат президента предложения об изменении законодательной и нормативной базы, касающиеся местной публичной администрации. Министерство как раз было призвано стать таким связующим звеном. «Мы занимаемся разработкой и реализацией стратегий, направленных на усиление автономии и улучшение работы местных органов власти,
 и решаем задачи «выравнивания» уровня социально-экономического развития регионов страны», — заявлял Валентин Гузнак.
По оценке члена исполнительного комитета ассоциации, примара столичного пригорода Бачой Ивана Бивола, деятельность долгожданного министерства была хоть и не безупречной, однако дала примарам немаловажный козырь — возможность достучаться со своими проблемами до центральных властей, минуя многочисленных посредников.
«Мы давно хотели, чтобы Вадул-луй-Воды были выделены в отдель-ный муниципий и развивались как курортный город. При помощи министерства наша инициатива дошла до президента. Владимир Воронин нашу инициативу поддержал, и тогда министерство снова помогло нам подготовить всю документацию. Осталось дождаться только решения правительства», — отметил в комментарии для «Пульса» примар Вадул-луй-Вод Юрий Онофрийчук.
Отвечая на тот же вопрос, примар кишинёвского пригорода Ставчены Валентин Сытник отметил, что благодаря ликвидированному министерству многие примары впервые узнали о самой возможности участвовать в каких-то международных программах, прежде всего, инфраструктурных.
«За рубежом Министерство местного публичного управления представляло интересы всех примэрий. Предположим, нахожу я какой-то контакт [фонда] и говорю: вот он я, примар Ставчен. А что дальше? А когда вместе с тобой выступает с обращением и министерство, то это уже совсем другой, более высокий уровень сотрудничества», — поделился своим опытом Валентин Сытник.
«В министерстве были разработаны три важных законопроекта — об административной децентрализации, о региональном развитии и о местном публичном управлении. По каждому законопроекту спрашивали мнение нашей ассоциации. И с этим мнением считались», — отметил Василий Панчук.

 

Без достойной альтернативы
 

«Нам нужно именно министерство, а не дирекция или агентство, — считает примар Штефан-Водэ Георгий Ангел. — Министерство обладает совсем другими полномочиями. Обращаясь туда, мы могли решить все наши вопросы на месте. Примарам не нужно было бегать по всему правительству». По мнению Ангела, компетенцию Министерства местного публичного управления стоило бы, напротив, расширять, а его главе не помешал бы статус вице-премьера: «Местные власти от этого только бы выиграли».
«В Молдове существует около 900 примэрий. Невозможно игнорировать их проблемы. Нужен такой орган, куда бы мог обратиться любой примар и решить эти проблемы. Должно быть такое министерство, которое бы помогало местным властям», — уверен примар Вадул-луй-Вод Юрий Онофрийчук.
В то же время Ассоциация примаров и местных сообществ отмечает, что принятая ими декларация не носит политического характера, а сами примары надеются на плодотворное сотрудничество с новыми властями.
«Нам не нужна конфронтация. Мы просто надеемся быть услышанными», — отметил председатель ассоциации Василий Панчук.
Ранее в эфире телеканала Pro TV председатель парламента Михай Гимпу заявил, что Министерство местного публичного управления было ликвидировано, потому что оно «централизовало власть» и ущемляло в правах местную автономию.

 

Георгий Ангел, примар Штефан­-Водэ: «Министерство обладает совсем другими полномочиями. Обращаясь туда, мы могли решить все наши вопросы на месте. Примарам не нужно было бегать по всему правительству. Нам нужно именно министерство, а не дирекция или агентство».
 

Юрий Онофрийчук, примар Вадул-луй-­Вод: «В Молдове существует около 900 примэрий. Невозможно игнорировать их проблемы. Нужен такой орган, куда бы мог обратиться любой примар и решить эти проблемы. Должно быть такое министерство, которое бы помогало местным властям».

Василий Панчук, примар Бельц: «Министерство было создано для местных властей и при непосредственном участии местных властей. Если новым властям захотелось что-то поменять, наверное, им стоило бы спросить те структуры, которые стояли у истоков. Хотелось бы видеть преемственность. Чтобы новые власти преумножали».