Реформы на бумаге

Правительство Филата продолжает проедать деньги МВФ, ничего не предлагая взамен

Кризисная ситуация с принятием госбюджета в прошлом году ничему не научила либерал-демократические власти Молдовы. Вот и на этот раз, мало того, что Минфин представляет проект бюджета без проекта налоговой политики, так еще и несогласованный документ хотя бы на уровне Кабинета министров. По планируемому бюджету на 2012 год уже высказались демократы в правительстве Филата, заявившие, что он требует многочисленных изменений. Либералы тоже обещают в долгу не остаться и готовят список условий, «обязательных» к принятию. В общем, без дележки публичных средств в партийных интересах, на глазах у всей страны, снова не обойдется. И главный финансовый документ, по которому потом будет вынуждена жить вся Молдова, рискует оказаться еще слабее предыдущего. Неизменной останется направленность — пополнение казны за счет сокращения социальных расходов.

Дефицит в головах

На прошлой неделе миссия МВФ, побывавшая в Молдове с ревизионной проверкой относительно экономической ситуации в стране, а также расходования заемных средств, сделала оптимистичные прогнозы и снова пообещала денег. Поэтому нет сомнений, что представленный на днях Министерством финансов проект бюджета на 2012 год, в целом уже одобрен западными кредиторами. То, что Молдове, как минимум еще год, придется жить по системе голодания, — очевидный факт. Но что еще настораживает, так это последние обещания МВФ правительству Филата увеличить объем финансирования — «если потребует ситуация». А ситуация, нет сомнений, того потребует. 
 

Деньги Запада не помогли молдавскому правительству качественно залатать дыру в бюджете.

Первые несколько траншей за два года из общей суммы программы финансирования кредита в 570 миллионов долларов Молдова благополучно «проела». При этом прямые иностранные инвестиции в Молдову, только по официальным данным, сократились в 7,5 раза. Но в правительстве продолжают заявлять о внедрении структурных реформ. И МВФ не скупится на щедрость. Следующую порцию долларов от кредиторов правительство Филата «проест» с не меньшим рвением, прикрываясь дефицитом средств на покрытие социальных расходов, — пенсии, компенсации, зарплаты бюджетникам и т.д. Критическое увеличение внешнего долга почему-то не смущает правящее большинство. Но главное — впереди: обнищание населения на фоне резкого скачка безработицы.
Из представленного проекта бюджета-2012 уже ясно, что он будет по-прежнему дефицитным. Другими словами, деньги Запада не помогли справиться с основной задачей — во всяком случае, декларируемой с высоких трибун — привести в прогнозируемое соответствие расходы и доходы. По словам министра финансов Вячеслава Негруцы, несмотря на то, что, в сравнении с бюджетом 2011 года, доходы вырастут на 13 процентов, а расходы на 9 процентов, бюджетный дефицит составит более полумиллиарда леев. Планируемые доходы — 21 миллиард 658 миллионов леев, расходная часть — 22 миллиарда 185 миллионов леев.

Дефицит бюджета в 2012 году составит 689 миллионов леев.
Власти планируют покрыть его за счет внешних источников в размере 860,916 миллиона леев.
По плану Минфина, к концу 2012 года государственный долг не должен превышать 21,616 миллиарда леев,
в том числе и внешний — 15,732 миллиарда леев (1,3 миллиарда долларов).

Ничего нового правительство не предложило и по части источников покрытия дефицита. По-прежнему большие надежды возлагаются на средства, вырученные за счет продажи государственной собственности, которая, как известно, идет ни шатко, ни валко. Однако львиная доля на покрытие дыры приходится, опять-таки, на внешние кредиты. В структуре бюджетных доходов внешние гранты в общей сложности составят 2,411 миллиарда леев.

Массовый налог

Приватизация гос-предприятий в кризисные периоды — не лучший выход покрытия дефицита бюджета. Об этом неоднократно заявляли и предупреждали центральные власти из экономического блока ПКРМ. Сегодня процесс разгосударствления идет с трудом, к тому же сам процесс не транспарентный, со множеством нарушений. Выставляемые на продажу лоты уходят с молотка по стартовой цене и в госказне большой погоды не делают.
Другое дело — налоговая политика. В прошлом году правящий альянс существенно ужесточил налоговое законодательство. Таким образом, власти планировали резкое увеличение госбюджета. Но из этой затеи ничего хорошего не вышло. Политику «затягивания поясов» бизнес не воспринял, вернувшись к схемам теневой экономики. Во многом свою роль сыграло и слабое, и неэффективное управление со стороны контролирующих органов. И сегодня, согласно последним отчетам Счетной палаты РМ, бюджет уже недополучил порядка 103 миллионов леев.
Тем не менее, в Минфине не теряют оптимизма в надежде покрыть за счет налоговых сборов 78,1 процента бюджета, то есть 16,808 миллиарда леев. Вы только представьте эти объемы. Из каких предпосылок чиновники Филата исходят, делая подобные прогнозы, — непонятно. Ведь практика последнего года показала, что повышать налоги государство может сколько угодно, в госказне все равно не прибавится. По данным СП, на сегодняшний день налоговые поступления из запланированных обеспечиваются менее чем на 60 процентов.  

Какой хозяин — такое и хозяйство

Сколько уйдет средств на соцпомощь, пока в Кабмине не определились, и цифры более чем приблизительные. Такой подход не случайный — это так называемые плавающие статьи расходов, которые, как вы помните, уже применялись властями, в зависимости от обстоятельств. Проще говоря, в бюджете запланированы средства, но правительство может их перенаправить на свое усмотрение, или же вовсе до конца года не освоить.
На здравоохранение запланировано 2,693 миллиарда леев, на транспорт (интересная формулировка, мало о чем говорящая), дорожное хозяйство, связь и информатизацию — еще 2,449 миллиарда леев. На образование власти решили выделить порядка 2,304 миллиарда леев. Сколько из этих средств уйдет на оплату труда педагогических кадров — информация закрытая. Ведь до конца года и весь следующий власти намерены провести массовые увольнения под ширмой оптимизации образования. Сколько высвободится средств за счет увольнений,  в проекте  также не указано. А значит, есть поле для маневров. На поддержку общественного порядка и национальную безопасность власти потратят 1,39 миллиарда леев, а государственные услуги общего назначения обойдутся публичному бюджету в 1,2 миллиарда леев.
Примечательно, но меньше всего Минфин решил выделить на конституционную юрисдикцию — 8,727 миллиона леев. Но, судя по последним событиям, эту статью расходов впору просто ликвидировать.

На обочине

Сказать, что большим откровением стали ассигнования из бюджета на аграрный сектор, нельзя. Но с учетом глубочайшего кризиса в сельском хозяйстве, расходы на сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство в размере всего 940,993 миллиона леев выглядят форменным
безобразием. Для сравнения: на юстицию власти намерены выделить 382,726 миллиона леев, а на целых четыре отрасли — по 200 с лишним.
В свою очередь, аграрии с тревогой делают прогнозы. Они считают, что в будущем году субвенции из госбюджета в сельскохозяйственную отрасль снизятся на 30 процентов, по сравнению с нынешним годом. Напомним, фонд субсидирования аграрного сектора в 2010 году составлял порядка 400 миллионов леев, из которых более 170 миллионов — долги государства перед молдавскими фермерами. По сути, государство в реальности выделило на отрасль практически «ноль» финансовой помощи. Со многими производителями до сих пор не рассчитались по долгам, взамен власти ввели 20-процентный НДС на всю производимую продукцию, а также повысили акцизы на топливо. 
По словам представителей ассоциации сельхозпроизводителей UniAgroProtect, а также Национальной федерации фермеров и целого ряда отраслевых объединений, ситуация в сельском хозяйстве Молдовы — катастрофическая. При этом государство в лице исполнительной власти отстранилось от проблем аграриев, несмотря на многочисленные обещания, и вот уже несколько лет не предпринимает конкретных шагов по выходу из кризиса. Отдельным «беспокоящим фактором является фонд субвенций, который продолжает сокращаться», — заявляют в национальной федерации фермеров и приводят динамику снижения. К примеру, если в 2009 году субсидии составляли 563,5 миллиона леев, то в 2011 в фонде было запланировано всего 400 миллионов леев. В следующем году размер субсидий и вовсе ограничится 250 миллионами леев.

По остаточному принципу

Что касается государственных расходов на такие не менее важные сектора, как молодежные программы, культура, искусство и спорт, то здесь правительство решило одним махом откреститься от всего «лишнего». Общая сумма расходов составит всего 323,935 миллиона леев. Как говорится, на тебе три рубля, и ни в чем себе не отказывай.
Жилищное и коммунальное хозяйство приравняли с культурой и искусством — на эти цели планируется выделить 300,429 миллиона леев. На национальную оборону и того меньше — 270,322 миллиона леев. А вот еще интересная статья расходов: на топливно-энергетический комплекс, об укреплении которого много говорится и ничего не делается, власти потратят всего 233,15 миллиона леев. Видимо, и здесь все в порядке и развивать дальше некуда.