Бюджетно-налоговое вымогательство

Бюджетно-налоговую политику на 2012–2014 годы следовало бы назвать «программой роста налогов и сборов»

В начале недели Министерство финансов сообщило, что уже закончен процесс разработки бюджетно-налоговой политики (БНП) на 2012–2014 годы и документ вынесен на всеобщее обсуждение. Тем не менее его крайне сложно найти в Интернете: на главной странице сайта Минфина ссылок на эту программу нет. В документе, который мы всё-таки обнаружили с большим трудом на веб-странице министерства, есть немало пунктов, способных радикально повлиять на жизнь всех и каждого.

Не на того напали

Плахотнюк, будучи одним из главных участников процесса принятия решений в стране, бюджетно-налоговую политику предпочёл всё же критиковать публично: его письмо не замедлило попасть в прессу. Проект БНП называется в нём некомплексным и не соответствующим основным макроэкономическим принципам, которые призваны обеспечить долгосрочный экономический рост. В частности, как считает Плахотнюк, выступающий от лица Демпартии, он усиливает налоговые органы, предоставляя им повышенные полномочия, которые нарушают ряд юридических норм; аннулирует ряд льгот, что снижает интерес к ведению бизнеса и ухудшает инвестиционный климат страны; ужесточает штрафные санкции, усиливая прессинг на бизнес, и создаёт бессвязную законодательную базу. В стане ЛДПМ посчитали критику коллеги по коалиции попыткой защитить свои бизнес-интересы. В бюджетно-налоговой политике есть пункты, например, пункт о повышении акцизов на табак, и именно о них заговорил председатель фракции ЛДПМ в парламенте, комментируя критические замечания Плахотнюка: табачная отрасль, как известно, — это вотчина ДПМ в Молдове. Директор табачного комбината является депутатом от Демпартии, да и немало шло в своё время разговоров об интересах того же Влада Плахотнюка в данной сфере. «Есть отрасли, получающие огромные прибыли, скажем, производство сигарет и спиртных напитков, и экономическим агентам есть откуда платить налоги», — заметил Стрелец.
 

Внедрение бюджетно-налоговой политики в нынешнем виде приведёт к снижению предпринимательской активности,
росту коррупции и падению покупательной способности граждан.

Ставленник ЛДПМ, министр финансов Вячеслав Негруцэ и вовсе считает, что рост акцизов на табак поможет в борьбе с контрабандой, потому что уменьшится разница в цене на сигареты в Молдове и той же Румынии, например. С одной стороны, в контексте многочисленных контрабандных скандалов, связанных с именем лидера ЛДПМ Филата, слышать это странно. Однако, учитывая, что, как признался тот же Стрелец, «увеличение налогов и платежей, предусмотренное на 2012 год, незначительно, а если говорить о его воздействии на цены, то увеличение платежей не ведёт в обязательном порядке к росту цен», негативный эффект для контрабандистов будет всё-таки минимальным. Так что повышение акцизов в первую очередь будет головной болью производителей и потребителей табака в самой Молдове: если даже самые дешёвые сигареты подорожают хотя бы на лей, это уже больно ударит по заядлым курильщикам «Дойны», «Жока» и прочей отравы.

Обратно в тень

Один из самых обсуждаемых пунктов новой бюджетно-налоговой политики — это возвращение налога на прибыль в размере 12 процентов. Этот налог был аннулирован прежней властью в 2008 году. Объяснялось тогда это новшество просто: налог на прибыль всё равно мало кто платит — бизнесмены стараются скрыть свои реальные доходы и работают с чёрной кассой. В основном налог платил крупный бизнес, который просто не мог постоянно показывать одни убытки. За три года с тех пор, как налог был аннулирован, малый бизнес потихоньку начал выходить на свет божий, но с нового года, судя по всему, ему придётся снова спрятаться. В стране не наблюдается экономического бума, и доходы средней руки предпринимателей не назовёшь баснословными. Кроме налога на прибыль, они платят НДС и местные сборы. Однако авторов бюджетно-налоговой политики проблемы предпринимателей интересуют меньше всего: они намерены улучшать систему сбора налогов и ужесточать контроль. То есть мало того, что с 2012 года появится дополнительная налоговая нагрузка, так ещё и участятся без того нередкие проверки. Учитывая их избирательность, коррумпированность налоговой системы и клановость молдавской экономики, не стоит и сомневаться, что пресловутое «ужесточение контроля» станет прекрасным инструментом для передела бизнеса при помощи контролирующих органов.

Над районами «сжалились»

За счёт возвращения налога на прибыль финансисты изначально намеревались решить бюджетные проблемы и сделать более удобной (для Минфина) систему денежных отношений с регионами. Об этом мы уже писали в одном из предыдущих номеров. В 2012 году трансферты из республиканского бюджета в местные планировалось урезать ещё в полтора раза, а недостачу местным властям предлагалось покрыть за счёт налога на прибыль. Если учитывать такой подход, становилось понятно, почему правительство не беспокоят многочисленные негативные факторы, связанные с возращением этого налога: разбираться с ними придётся на местном уровне. А когда бизнесмены начнут жаловаться на то, что налоговая давит их проверками, им красноречиво объяснят, что со всеми претензиями нужно обращаться в примэрию (районную администрацию), которая пополняет за счёт бизнеса бюджет города (района).
Однако так гладко, как предполагал Минфин, всё не прошло. Получив предварительные данные по трансфертам на следующий год, местные администрации завалили центр жалобами, а позже, в ходе слушаний, которые проходили в административно-территориальных единицах, потребовали не сокращать ассигнования, посетовав вполне обоснованно на то, что с налога на доход они мало что получат. Удивительно, но на этот раз Минфин «пошёл на поводу» у местных властей, и трансферты в целом примерно оставили на прошлогоднем (то есть урезанном по сравнению с 2010-м) уровне (плюс-минус 2–3 миллиона), сократив их всё же для 6 регионов.

Будем ездить на корытах

Отдельный сюрприз ждёт по результатам внедрения бюджетно-налоговой политики автомобилистов. Акциз на бензин и дизтопливо составит 6,9 процента от закупочной стоимости. Для автомобилей с объёмом двигателя до 2000 кубических сантиметров акциз составит один евро на каждый кубический сантиметр. Для дизельных двигателей акциз вырастет до 1,75 евро. То есть подорожают и автомобили и топливо, цену на которое власти Молдовы, по всей видимости, решили довести до среднеевропейской.
Поднятие ввозной пошлины на автомобили и вовсе становится у нас перманентным процессом. В первой половине года она возросла для дизельных авто с объёмом двигателя более 2000 кубических сантиметров. Тогда увеличение назвали дополнительным «налогом на богатых»: мол, машины с таким объёмом двигателя — это, как правило, дорогие иномарки, и коль уж кому-то хочется ездить на приличном автомобиле, то за это надо платить. Какую байку придумает Минфин для нового увеличения пошлин, пока не понятно, тем более что машины в Молдове и так стоят в полтора-два раза дороже, чем в Европе.
По всей видимости, правительство решило, что в стране развелось слишком много автомобилистов и эту проблему надо как-то решать. А как решать? Не расширять же дороги, в конце концов. Проблема состоит в том, что меньше автомобилей в стране явно не станет, зато меньше станут покупать новые авто. Как следствие — старение автопарка, ухудшение экологии, рост коррупции в системе техосмотра и увеличение количества автомобилей с приднестровской регистрацией, которых и без того немало. Впрочем, со следующего года, скорее всего, стоит ожидать запрета на передвижение по Молдове машин с приднестровскими номерами. Власти не позволят подотчётным гражданам пользоваться лазейками в законодательстве и не платить ничего в бюджет.

* * *
Выводы. Бюджетно-налоговая политика на 2012–2014 годы представляет собой документ, написанный по лекалам Международного валютного фонда, который всегда выступает за решение бюджетных проблем деньгами граждан. Его внедрение в нынешнем виде приведёт к снижению предпринимательской активности, росту коррупции и падению покупательной способности граждан. Зато позволит правительству отчитаться перед МВФ с тем, чтобы и до 2014 года продолжать своё комфортное пребывание на финансовой игле «иностранных партнёров по развитию».