Украинский гамбит

Пока молдавские власти играют в евроинтеграцию, Украина методично решает в свою пользу все спорные вопросы

Правительство АЕИ-2 — подарок, о котором на Украине даже не мечтали. Дипломатия уступок и предательство государственных интересов. Именно так можно охарактеризовать то, чем занимается Кишинёв в переговорах с Киевом последние два года. Это даже не назовёшь переговорным процессом: одна сторона открыто навязывает свои условия, другая — в режиме секретности послушно их принимает.

Сначала правительство Филата отдало украинской стороне дорогу вблизи села Паланка, затем признало право собственности Украины на Новоднестровскую ГАЭС. Теперь Киев серьёзно настроен пересмотреть в свою пользу условия передачи Молдове участка земли вдоль берега Дуная, на котором был построен международный порт Джурджулешть. Оснований для такого пересмотра меньше нуля. Ведь даже если следовать логике украинской стороны, именно 7,7-километровый участок трассы Одесса — Рени был отдан Украине в обмен на менее чем километровый участок дунайского берега. Но с этим правительством не ровен час, как Молдова может лишиться и единственного выхода к морю.

Секрет Полишинеля

Ответ на вопрос, почему либерал-демократические власти Молдовы идут на уступки Украине в ущерб государственным интересам своей страны, сегодня уже риторический. Ну, не ради же получения только сомнительного имиджа «надёжного партнёра» в лице правительства альянса и лично премьера Филата. В отличие от Киева, который открыто заявляет о своих территориальных и имущественных претензиях к Молдове, молдавские власти до последнего пытались скрыть от общественности условия достигнутых договорённостей, под которыми так охотно подписывались и намерены подписаться. Сговорчивость в целях укрепления межгосударственных отношений — лепет для непосвящённых, а также для европейских эмиссаров, которым важен «позитивный фон», а кто и что теряет, как говорится, не их дело.
 

  Украинское правительство переиграло молдавское руководство по всем позициям.

В режиме повышенной секретности даже от депутатов профильных комиссий парламента в феврале 2010 года, всего за две недели до смены власти на Украине, Филат подписывает с бывшим премьером Украины Юлией Тимошенко протокол об изменении молдо-украинского соглашения об урегулировании вопросов собственности. При этом МИД РМ отделался невнятным заявлением об укреплении двусторонних отношений. Всё это вызвало много вопросов, а также сомнений относительно условий, под которыми Филат подписался. Эксперты открыто заявили о явном наличии не только политической, но и частной финансовой заинтересованности молдавских политиков. Об условиях документа молдавской общественности стало известно позже, но не из официальных источников в Кишинёве, а из украинских СМИ. Выяснилось, что Украина претендует не только на участок дороги вблизи Паланки, но и на прилегающие к ней земли, с чем молдавское правительство согласилось. Более того, этим соглашением правительство Филата распространило действие украинского Закона об экономической самостоятельности на территории Молдовы, закрепив за Украиной право полной собственности на объекты Днестровской ГАЭС-2 вблизи села Наславча. Другими словами, украинская сторона получила право распоряжаться, уже получается, бывшей нашей собственностью на нашей же территории.

«Неформатные» интересы

Одним из главных условий, на котором настаивало прежнее правительство, было признание Украиной прав собственности за Молдовой на сотни объектов, оказавшихся на украинской территории после развала СССР. По данным на 1994 год, на Украине находилось порядка 250 таких объектов, затем их число сократилось до 150, а сегодня речь идёт лишь о 120, из которых только 47 официально были признаны украинскими властями за Молдовой. В их числе не только базы отдыха и санатории курортного типа по всему черноморскому побережью, но и промышленные комплексы, предприятия и гравийные карьеры. При этом на территории Молдовы объектов собственности соседнего государства едва ли насчитывали с десяток. Что касается передачи в собственность Украине Новоднестровской ГАЭС, большая часть объектов которой находится на молдавской стороне, то этот вопрос вообще не ставился. Максимум, на что мог рассчитывать Киев, так это на пользование инфраструктурой на условиях долгосрочной аренды.
Но в июле текущего года депутаты АЕИ-2 благополучно ратифицировали дополнительный протокол, подписанный Филатом, об изменении молдо-украинского соглашения об урегулировании вопросов собственности. А уже на этой неделе протокол прошёл ратификацию и в Верховной раде Украины. По словам замминистра иностранных дел и европейской интеграции Андрея Попова, после ратификации протокола украинской Радой «будет создана правовая база для расширения дискуссий относительно имущественных отношений между сторонами и начала переговоров в процессе признания нескольких десятков объектов собственности Молдовы на территории соседней страны, которые по состоянию на 1 декабря 1990 года находились в республиканском или общесоюзном ведении». В частности, Попов заявил, что после вступления протокола в силу появятся предпосылки для признания права собственности РМ на три объекта, расположенных на территории Украины. Речь идёт о двух гравийных карьерах в Первомайске и Черновцах и плотине Днестровской ГАЭС.
Однако вице-министр не пояснил, что именно предполагает соглашение и на каких условиях будет осуществляться деятельность этих предприятий. Ещё один немаловажный момент — цена сделки по гидроаккумулирующему узлу, за который молдавская сторона при сдаче в эксплуатацию Украине запросила сумму в качестве издержек за возможный экологический ущерб. Попов также умолчал о том, что с этого момента о возврате на прежние равноправные позиции в переговорах с Украиной можно забыть. Не разглашается и список 47 объектов, на которые Молдова уже де-юре имеет право. Почему? На этот вопрос в МИДЕИ отвечают вопросом: «А почему он должен быть в открытом доступе?» Тогда вместо наших чиновников ответим мы. На многие из этих объектов под различными предлогами и в обход достигнутым договорённостям распространяется украинская юрисдикция. Проще говоря, молдавская собственность распродаётся, сдаётся в аренду или попросту отчуждается третьим лицам. При этом Кишинёв красноречиво молчит, вместо того чтобы аргументированно ставить украинскую сторону на место. Вот и получается, что де-факто у Молдовы нет ничего, если она до сих пор не имеет возможности управлять и распоряжаться на правах собственника даже этими «признанными» объектами на Украине.
По словам бывшего министра реинтеграции, депутата парламента Василия Шовы, по сути этим протоколом молдавские власти отказались от пакетного формата переговоров, который раньше позволял Молдове отстаивать свои государственные интересы перед Украиной на взаимовыгодных условиях. Теперь с подачи правительства Филата и всего правящего Альянса «За евро» в существенно облегчённом формате Киев будет решать каждый спорный вопрос в отдельности. И нет сомнений, что он с этой задачей справится не в пользу Молдовы.

Было ваше, стало наше

В вопросах признания собственности Молдовы на территории Украины официальный Киев основывается на законе, принятом Украиной в одностороннем порядке ещё в 1994 году, согласно которому, всё, что находится на её территории, принадлежит Украине. Так что все заявления нынешнего кабмина о том, что Молдова претендует на 120 объектов на территории соседнего государства, не более чем разговоры. К тому же подписанный Филатом и Тимошенко протокол о взаимном признании права на собственность сторон, как пояснили в Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы, не распространяется на наши санатории вдоль черноморского побережья.
Как пояснил для газеты «Пульс» председатель НКПМ Олег Будза, на сегодняшний день из пяти санаториев профсоюзных структур, построенных Молдовой в украинском городе Сергеевка, организация владеет долями лишь в двух из них. Будза уточнил, что местные власти Украины при поддержке генеральной прокуратуры делают всё возможное, чтобы отобрать собственность у юридических агентов из Молдовы. Под различными предлогами ставятся всяческие препоны в осуществлении нормального функционирования этих предприятий. «О каком переговорном процессе может идти речь, если мы получили от Генеральной прокуратуры Украины извещение о том, что всё, что находится на их территории, принадлежит им и мы не должны настаивать?» — задаётся вопросом профсоюзный лидер. В итоге, несмотря на попытку молдавских профсоюзов отстоять свои права в суде, процесс был проигран.
Будза заявил, что на таком же основании большинство молдавских организаций и были лишены своей собственности вдоль черноморского побережья. При этом нет сегодня никаких юридических оснований заставить Украину признать чужую собственность, так как она отказалась в своё время наряду с другими странами постсоветского пространства подписать в Бишкеке соответствующий документ о признании иностранной собственности на своей территории.
Выход к морю перекрыть!
Дальше — больше. На фоне полного игнорирования украинской стороной молдавских претензий Украина из рук Филата получает даже больше, чем могла рассчитывать. В недавнем интервью одному из украинских СМИ премьер Филат только подтвердил опасения относительно возможной потери Молдовой порта Джурджулешть. Хотя до недавних пор этот вопрос в принципе не возникал, тем более после того, как за Украиной было закреплено право на участок дороги вблизи села Паланка.
«Вы говорите о проблемах, как они видятся из Украины. На самом деле проблем больше. Это и спорная собственность, и Джурджулештский порт. Как мы смогли решить вопрос по Паланке, так сможем найти согласие и в остальных», — заявил молдавский премьер, подчеркнув, что «для этого нужна благоприятная обстановка». И как прикажете это понимать? Если следовать логике сказанного Филатом, то претензии Украины вокруг терминала на Дунае будут удовлетворены молдавскими властями так же «успешно», как и в случае с Паланкой.
Но, пока молдавские власти ждут «благоприятной обстановки», Украина предпринимает в этом вопросе конкретные шаги. Во-первых, на самом высоком уровне официальные представители украинской власти уже заявили о том, что из-за Джурджулештского порта Украина существенно теряет торговые позиции на Дунае, что наносит ущерб национальной экономике. Кроме того, что молдавский порт составляет серьёзную конкуренцию порту Рени, Минприроды Украины заявило об экологической опасности для Украины, исходящей от нефтяного терминала в Джурджулешть. В частности, министр иностранных дел Константин Грищенко заявил, что Киев намерен решить этот вопрос «очень прагматично». После чего и вовсе последовала инициатива о возврате 480 метров берега на Дунае, отданных Молдове. Причём возвращать «своё» Украина намерена без учёта условий и предложений с молдавской стороны. Под это дело Одесский областной совет даже обратился к президенту Украины в связи «с реальной угрозой от порта Джурджулешть».
Кроме того, по некоторой информации, украинская сторона предпринимает попытки воспрепятствовать деятельности экономических агентов, пользующихся услугами молдавского терминала в Джурджулешть.

Паланка без дороги

Правительство Филата проиграло Украине и в вопросе демаркации молдо-украинской границы. Мало того, что Кишинёв без боя отдал в собственность украинской стороне участок автодороги Одесса — Рени вблизи населённого пункта Паланка протяженностью в 7,7 километра. Киев потребовал под свою юрисдикцию и территорию под трассой. В итоге здесь образовался анклав, и местные жители Паланки вынуждены проходить таможенно-пропускной пункт, установленный Украиной для того, чтобы пользоваться своими земельными наделами. Но Украине этого оказалось мало, и она в одностороннем порядке, втихую (иначе не скажешь) демонтировала пограничные знаки на границе с Молдовой в районе Паланки, таким образом углубив свою территорию вдоль трассы. Таких прецедентов ещё поискать, но молдавский МИД и это проглотил.

* * *
Пресловутый прагматизм Филата на практике оказался блефом, как и весь переговорный процесс в решении спорных вопросов в двусторонних отношениях между Кишинёвом и Киевом. Неискушённая молдавская дипломатия сдалась без боя на первой же стометровке. Оказалось достаточным всего лишь пару раз назвать кабмин Филата «реформаторским веянием», похлопать по плечу молдавского премьера на светских мероприятиях и пообещать «взаимовыгодное сотрудничество». В качестве эдакого бонуса за все проколы дипломатического корпуса Альянса «За евро». И вся эта возня представляется как равноправный переговорный процесс, или ещё лучше — «прогрессивная демократия». Благодаря которой Молдова пядь за пядью теряет свои земли, стратегические предприятия, десятки молдавских объектов, расположенных на территории соседнего государства.