Валентин Гузнак: «Наше министерство – рука примара в правительстве»

Министр публичного управления рассказал о задачах, стоящих перед его ведомством

Хотя с момента создания министерства публичного управления прошло уже больше двух лет, о сфере деятельности этого ведомства многие догадывается лишь по его названию. Воспользовавшись поводом – проходящей в Молдове неделе местной демократии, журналист «Пульса» решил узнать у министра публичного управления Валентина Гузнака, чем сейчас занимаются специалисты министерства.  

- Господин министр, в Молдове впервые проходит европейская неделя местной демократии. Каковы ваши ожидания?

 Инициируя неделю местной демократии, мы ставили перед собой цель способствовать тому, чтобы граждане Молдовы лучше понимали значимость роли местных властей и осознавали свою ответственность за состояние дел в том месте, где они проживают. Ведь чем эффективнее будет работать наше министерство, тем большую роль в разработке и принятии решений будут играть власти на местах. Сегодня же представление о том, что центральные и местные власти – это разные ветви власти, каждая из которых имеет свои функции и свои компетенции, еще далеко не четкое. К примеру, в случае, когда примар оказывается некомпетентным, часто упреки раздаются в сторону правительства. Или наоборот, национальные проекты представляются жителям того или иного города или села как достижение местной власти. Конечно, такая ситуация не способствует тому, чтобы люди адекватно оценивали работу властей и принимали такие же адекватные решения. Поэтому неделя местной демократии будет посвящена новой для Молдовы философии, заложенной в Европейской хартии о местном самоуправлении, - философии участия всех граждан в решении проблем местного значения.

- Что входит в компетенции министерства публичного управления?

Напомню, что раньше власти первого и второго уровня (примары и районы – прим. ред.) не имели возможности напрямую вносить в правительство, парламент и аппарат президента предложения об изменении законодательной и нормативной базы, касающихся местной публичной администрации. Теперь есть такая структура в центральных органах власти. Таким образом, мы занимаемся разработкой и реализацией стратегий, направленных на усиление автономии и улучшение работы местных органов власти и решаем задачи «выравнивания» уровня социально-экономического развития регионов страны.
 

- Значит, любой примар может обратиться в ваше министерство с проблемой своего села или города?

Именно так и поступает большинство примаров. Когда идет речь о плохих дорогах, мы согласовываем возможные действия с минфином и министерством строительства и развития территорий. Проблема с детскими садами или школами - выходим на министерство просвещения и молодежи. Нужен ремонт водопровода или канализации, контактируем с агентством «Apele Moldovei» и так далее.

 - Это что касается представления интересов местной власти на центральных органов власти. А как осуществляется взаимодействие?

Одно из главных направлений нашего министерства - это проверка законности принимаемых решений на уровне примаров и районных властей. Эту работу осуществляем через территориальные управления административного контроля. Всего в Молдове их десять, то есть в зону ответственности каждого управления входят три-четыре района.

- А эти управления могут как-то повлиять на действия местных властей?

 Если наши специалисты обнаруживают, что какое-то решение местных властей противоречит законодательству, то наши юристы извещают соответствующий орган, что такое-то его решение противоречит такому-то законодательному или нормативному акту. В том случае, если наше обращение об отмене спорного решения остается не услышанным, мы обращаемся в судебные инстанции. И таких обращений много. Только за первое полугодие этого года мы подвергли административному контролю порядка 18 тысяч нормативных актов, принятых на местном и региональном уровне. Более тысячи нормативных актов было опротестовано, еще около 300 станут предметом судебного разбирательства.

- Такая практика не противоречит принципу разграничения полномочий между центральными и местными властями?

В Евросоюзе сильны традиции местной демократии как нигде. Но контроль над законностью решений, принимаемых местными властями, существует почти во всех странах-членах ЕС. К тому же, наша система даже в сравнении выглядит весьма демократичной. К примеру, у аналогичного министерства в Латвии есть компетенция напрямую отменять решения местных властей, которые, по их мнению, противоречат действующему законодательству. И ни одна судебная инстанция не вправе опротестовать это решение министра. Поэтому я считаю, что создание министерства публичного управления у нас, в Молдове – вполне в духе времени.

- Бюджет Фонда регионального развития в прошлом году составил 130 миллионов леев, из которых было освоено лишь 30 миллионов. Неужели отсутствует потребность в освоении остальных ста?

Чтобы эффективно и целенаправленно инвестировать средства бюджета, должны быть созданы соответствующие структуры в регионах. Я имею в виду Советы и агентства регионального развития, ответственных за разработку и внедрение проектов на местах. В июне этого года мы получили техническую поддержку со стороны DFID (Департамент международного развития Великобритании – прим. ред.). Уже с первого января 2009 года эти агентства приступят к работе. Кстати, бюджет Фонда регионального развития на следующий год составит 156 миллионов леев, плюс инвестиции из международных фондов.
 

- Эти агентства регионального развития не будут дублировать работу территориальных управлений министерства публичного управления?

Хотя обе структуры подчиняются нашему министерству, у них совершенно разные функции. Территориальные управления занимаются контролем законности нормативных актов, а агентства будут ответственны за разработку и внедрение инвестиционных проектов.

- Председателям районов и примарам, наверное, мало понравилось появление управлений административного контроля - новой контролирующей структуры?

Мы действительно сталкивались с таким отношением, но далеко не везде. Ведь наши специалисты не просто проверяют законность того или иного нормативного акта, они участвуют в их подготовке, чтобы исключить в дальнейшем судебные тяжбы. Наши юристы сталкивались и с такими примарами, которые принимали решения, думая о своих корыстных интересах, и всеми силами пытались уйти из-под контроля. Конечно, их отнюдь не радовало открытие по стране территориальных управлений нашего министерства. Но те примары, которые действовали по закону, только выиграли в этой ситуации.

- Башкан Гагаузии неоднократно заявлял, что не потерпит в автономии территориального управления вашего министерства. И хотя такое управление уже приступило к работе, по всей видимости, у вас сложились непростые отношения с гагаузскими властями?

Власти автономии противопоставляют себя действующему законодательству Республики Молдова. Мы чтим принципы гагаузской автономии, но когда со стороны руководства автономии предпринимаются попытки запретить работу структур, созданных правительством, это не может нас не беспокоить.
Наше территориальное управление будет и дальше осуществлять проверку законности решений примаров, потому что это его прямая обязанность. Попытка господина Формузала и некоторых депутатов Народного собрания запретить работу территориального управления незаконно, оно будет опротестовано в судебном порядке.
Все попытки противопоставить интересы исполкома АТО Гагауз Ери нашему министерству лишены здравого смысла. Непонятно, каким образом башкан будет включать автономию в республиканские социально-экономические проекты через три-четыре года. Как мы будем строить и ремонтировать дороги, канализацию и водопроводы на юге страны? Такие проекты, как реконструкция домов культуры, школ, больниц и детских садов могли бы полностью или частично финансироваться из средств фонда регионального развития. Поэтому действия руководства автономии деструктивны и не способствуют экономическому и социальному развитию самого региона.

- А сотрудничать с примарами населенных пунктов, входящих в автономию, у вас получается?

На прошлой неделе мы провели для них большой семинар. Руководство Гагаузии пытается чинить препятствия, не дать примарам возможности выйти со своими проблемами напрямую в министерство публичного управления. Но я надеюсь, что здравый смысл все-таки восторжествует, и господин Формузал осознает минусы своей нынешней позиции.

- Спасибо за интервью.