В услужении у МВФ,

или О том, как сказка о бюджете стала фальшивкой

Вот уж действительно час-пик настал. В эти дни очередная миссия МВФ анализирует экономические достижения коалиционного правительства альянса, чтобы спрогнозировать перспективы сотрудничества на следующий год. В своих выводах, нет сомнений, «доверчивые» западные эмиссары апеллируют в первую очередь к отчёту Минфина об исполнении бюджета 2010-2011. Именно этот документ был на днях представлен на обсуждение парламенту, и от него депутаты не оставили «камня на камне». Выяснилось, что дефицит бюджета покрывается не за счёт увеличения объёмов поступлений, а за счёт неисполнения расходных статей. И если МВФ проглотит эту фальшивку, станет понятно, откуда ноги растут.

Неформальное враньё

Миссия МВФ пробудет в Молдове до 2 ноября. Но уже сегодня, не дожидаясь окончательных результатов мониторинга текущей ситуации, делаются громкие заявления.
«Достигнутые Молдовой в нынешнем году экономические показатели являются положительными, и, скорее всего, эта тенденция сохранится и до конца 2011 года», — заявил глава миссии МВФ Николай Георгиев на встрече с Филатом. И здесь же просится: «Ведь так много было сделано, но ещё больше предстоит сделать: к примеру, добить сферу социальной защиты и растащить по кускам молдавское сельское хозяйство».
Нет, этой правды вы никогда не услышите из уст западных партнёров, эта суровая реальность всплывает на примере каждого из нас, обычного жителя страны, независимо от того, что именно говорится, но каждый раз подтверждается тем, что делается.
Георгиев всерьёз считает, что в налоговой сфере правительство АЕИ-2 продвинулось, и уточнил куда: оказывается, вперёд. Однако вынужден был признать, что статьи доходов в бюджет прихрамывают (честнее было сказать: хромают на обе ноги). Он даже проявил сочувствие, но не к социально-уязвимым слоям населения, а к правительству, которое вынужденно «тратится» на эту категорию граждан. Ведь 150 леев компенсации за отопление, сокращённой от 200 тысяч до 56 тысяч малоимущих семей, — непомерная нагрузка на бюджет.
Более того, по мнению МВФ, «субсидии для аграрного сектора должны соответствовать возможностям бюджета», а не отвечать потребностям отрасли — правда, и об этом вслух не принято говорить. Официальный формат не позволяет. Зато этот официальный формат вполне позволяет в рамках «закона» творить беззаконие.

...под дырявую демократию

В комментарии «Пульсу» экономист, депутат парламента Олег Рейдман заявил, что на сегодняшний день процесс кредитования Молдовы практически вышел из-под контроля. Власти пытаются убедить общественность в том, что рост внешнего долга не критичен и правительство в состоянии отвечать по всем взятым на себя обязательствам. Однако, считает специалист, в этом вопросе играет роль даже не объём заёмных средств, а то, располагает ли правительство финансовыми источниками для облуживания как внешнего государственного долга, так и внутреннего. А с этим как раз у правительства Филата большие проблемы. Тем более они стали очевидными после того, как парламент получил возможность ознакомиться с отчётом Минфина по исполнению бюджета прошлого года.
Так, со слов министра финансов Вячеслава Негруцы, выходит, что правительство весь прошлый и нынешний год работает на опережение. К примеру, исполнение бюджета-2010 было на уровне более чем 100 процентов.
«В разделе «доходы» госбюджет был выполнен на уровне 103,70 процента, что составило 17 миллиардов 167 миллионов леев, или на 24,1 процента больше, чем в 2009 году, — отрапортовал чиновник. — Расходная часть по всем компонентам составила 17 миллиардов 798 миллионов леев, или 93,9 процента от запланированного».
На первый взгляд, действительно может показаться, что дела в экономике страны идут неплохо, бюджет исполняется и даже увеличивается его доходная часть. А тут ещё Мин-экономики чуть ли не каждую неделю повышает прогнозы по росту ВВП.
Так, в среду министр экономики Валерий Лазэр радостно заявил, что внутренний валовой продукт вырастет до конца текущего года не на 6, а на целых
6,5 процента. В номинальном выражении ВВП увеличится на 400 миллионов леев. «Это результаты переговоров с МВФ», — чуть ли не подпрыгивал министр. И это ещё не предел — «ВВП вообще может даже достигнуть 7 процентов, а рост экспорта составит 47 процентов».
 

 

При этом чиновники кабмина не могут ответить на простые вопросы: например, почему при заявлениях о росте доходной части в реальности по целым статьям бюджета наблюдается недобор? Или почему из запланированных расходов неосвоенными остались миллионы леев при дефиците бюджетных средств? Почему средства, предназначенные на реализацию инфраструктурных проектов, были использованы не по назначению? И почему министр финансов не говорит, на что именно всё-таки был растрачен бюджет?
По словам Юрия Мунтяна, депутата ПКРМ, власти заявляют о росте ВВП, о стремительном росте экономики, об увеличении объёма предоставленных услуг и как следствие увеличении уровня поступления от налогов. Но на фоне всех этих обстоятельств абсолютно непонятно, почему не были увеличены бюджетные ассигнования в бюджетную сферу, субсидии в сельском хозяйстве, средства на финансирование стратегических объектов. Везде было заявлено о дефиците, под ширмой которого и были изначально сокращены ассигнования.

Бюджет-фальшивка

Кстати, вопросы к правительству в части исполнения бюджета возникли не только у оппозиции. В частности, в разделе расходов на коммунальное хозяйство отмечено, что они были осуществлены в пропорции 16 процентов. Если так, то возникает вполне резонный вопрос: что произошло с остальными 19,5 миллиона леев, которые были предусмотрены по этому разделу?
Однако в прошлом году не только коммунальное хозяйство недосчиталось положенных средств из бюджета, недофинансируемыми остались все приоритетные сферы. По этому поводу, согласитесь, не могут не возникнуть большие сомнения.
Речь идёт не просто о некомпетентности кабмина, есть все основания считать такую финансовую политику преднамеренной. Ведь ни на один из поставленных вопросов, в частности, Негруца не смог ничего внятного ответить. Зато он охотно рассуждает об ответственности, которую надо воспитывать, намекая, видимо, таким образом на нерадивых чиновников из других партий альянса.
Но цифры красноречивее любых отговорок. Олег Рейдман заявил, что в реальности образование было профинансировано только на 96 процентов, наука и инновации — на 98,9 процента, культура, спорт, искусство — на 98,6 процента, сельское хозяйство (несмотря на сокращение фонда субсидирования) — 93,6 процента, защита окружающей среды — на 85 процентов, транспорт и дорожное хозяйство вообще — на 74 процента. Кроме того, в части подготовки и формирования государственных резервов освоено средств всего лишь на 70 процентов, другие услуги профинансированы на 65 процентов.
Откуда такие расхождения? Экономист уверен, что неисполнение бюджетных статей было допущено властями специально для того, чтобы сократить дефицит бюджета. То есть за счёт сэкономленных таким образом денег перекрыть бюджетную брешь и потом красиво выглядеть перед Международным валютным фондом.
Также, согласно данным Минфина, фонд регионального развития составил в прошлом году 168 миллионов леев, из которых использовано было лишь 3,5 миллиона леев (!). По словам депутата коммунистической фракции Эдуарда Мушука, 11 районов республики вообще были проигнорированы центральными властями. На капитальные инвестиции они не получили ни одного лея. Но если деньги были запланированы и включены в Закон о бюджете, это означает только одно: закон должен исполняться, но этого сделано не было. Другими словами, закон не исполняется на самом высоком уровне.
И это притом, что власти кричат на всех углах о важности таких инвестиций, а также просят по всему миру кредиты на региональные проекты. Как это следует понимать?
Со слов министра финансов, такая ситуация возникла из-за того, что местные власти просто не направили необходимые документы для предоставления им капитальных инвестиций из госбюджета. Получается, денег дать хотели, но их не взяли.
Из объяснений Нергруцы следует, что фонд регионального развития был создан только год назад, а потому это «начинание даётся с трудом». Рейдман считает, что таким образом Минфин самоустранился и не считает для себя обязанностью следить за исполнением бюджета.
Что действительно с трудом поддается пониманию, так это то, что бюджет, разработанный и принятый правящим большинством, в итоге оказался настоящей фикцией, фальшивкой, по которой выстроили целую систему по отмыванию публичных средств.
Кстати, что касается доходов, то и здесь всё не слава богу. По официальной статистике, доходная часть бюджета была перевыполнена на 4 процента. Однако по целому ряду статей опять-таки был обнаружен недобор. К примеру, статья по штрафам, наложенным дорожной полицией, выполнена только на 39 процентов, судьба оставшихся 61 процента неизвестна.
План по сбору таможенных платежей выполнен только на 82 процента.
«Эти суммы нельзя расценивать как какой-то план, который был выполнен или не выполнен, — вдруг заявил Негруца. — Это были только прогнозы». Получается, что с таким же успехом можно назвать «прогнозом» и весь бюджет прошлого года. Так себе, приблизительный финансовый документ, правда, и в статусе закона, но исполнение которого тоже весьма приблизительное. Прогнозы вообще вещь неблагодарная: они имеют тенденцию не сбываться. А за «приблизительность», изначально предполагаемую погрешность вряд ли можно привлечь к ответственности.
Пафосный тон об «успехах» и «эффективных результатах» уже даже не вызывает недоумение в обществе, а, скорее, сарказм, продиктованный пониманием любого здравомыслящего гражданина Молдовы: «эти сказки про кого угодно, только не про нас». Но сегодня дело уже даже не в кризисе доверия к властям и методам их управления страной. Вопрос в другом: кто ответит за всё, что было сделано до сих пор? МВФ, по чьей указке Молдову приговорили жить все эти два с половиной года и приговорят пожить как минимум еще лет эдак -дцать? Или, может быть, лично Филат, министры которого придумывают схемы по замыливанию глаз западным кредиторам, чтобы получить очередную порцию денег? Иначе в отсутствие мозгов их пребывание на ими же созданных бюджетных дырах и симуляции «демократических» реформ «во всех сферах жизни» станут уж слишком очевидными не только в пределах Молдовы.