Бюджетные виртуозы

Минфин «по справедливости» разделил виртуальную прибыль, чтобы не перечислять местным властям реальные деньги

Несмотря на то, что основной финансовый документ страны не принят, подготовка к принятию местных бюджетов идёт полным ходом. Как это происходит? Минфин разрабатывает прогнозы по доходам и расходам и, исходя из них, перечисляет трансферты (то есть сами административно-территориальные единицы формировать свой бюджет из собранных на местах налогов и сборов не могут). Доходы рассчитываются очень  интересно. Оказывается, когда есть «политическая целесообразность», манипулировать ими можно весьма виртуозно.

«Только по справедливости»

Рассматривая таблицу распределения трансфертов на 2012 год, опубликованную на сайте Министерства финансов, невольно вспоминаешь, как троица с Остапом Бендером во главе делила украденные у гражданина Корейко 10 тысяч. «Только по справедливости», — кричал Балаганов, но Остап Ибрагимович поступил с деньгами так, как посчитал нужным.
Цифры Минфина, пока безо всякого анализа, просто навскидку, не могут не удивлять. Есть, к примеру, такая административно-территориальная единица, как муниципий Бельцы, с населением более 120 тысяч человек и близкими к миллиарду ежегодными отчислениями в публичный национальный бюджет. При этом Бельцам из года в год перечисляется (по сути, возвращается назад из тех денег, которые на месте собрали с бельчан) всё меньше и меньше. В 2010 году трансферты составили 104 миллиона леев, в 2011-м — 99 миллионов, а на 2012-й запланировано и вовсе 65 миллионов.
 

А есть, к примеру, такая единица, как район Новые Анены, которым деньги перечисляются и стабильно, и обильно. В 2010-м — 118 миллионов, в 2011-м — 122 миллиона, а на 2012 год запланирована сумма в размере 118 миллионов леев. Не хуже живётся Каушанам, которым тоже стабильно отстегивается по
145–150 миллионов, Хынчештам (стабильность на уровне 200 миллионов), Оргееву (на уровне 150 миллионов). Впрочем, перечислять все АТЕ, в которые стабильно перечисляются немалые средства, нет смысла. У нас в стране только две «дойные коровы» — Кишинёв и Бельцы. Весь вопрос в том, кого как доят.

«Волшебная цифирь»

Кишинёвский муниципий, на первый взгляд, получает и того меньше денег, чем Бельцы, а если вы начнёте поднимать тему трансфертов со столичными властями, вам бодро ответят: всё по справедливости, и не на что жаловаться — мы получаем ещё меньше, чем Бельцы. Так, впрочем, уже не раз кишинёвские власти отвечали на подобные вопросы, тоже, кстати, жалуясь на малые трансферты. О чём и в Кишинёве, и в Министерстве финансов вам не скажут никогда, так это о том, как именно производится подсчёт суммы необходимых трансфертов. Потому что схема там из разряда «кручу, верчу, обмануть хочу» — опытные финансисты запудрят мозги не только любому рядовому «валенку», но и всем тем, кто хоть как-нибудь считает себя причастным к этому «избранному» кругу. А как? Да так. На бумаге у них — полная справедливость!
Дело в том, что суммы трансфертов как для административно-территориальной единицы, так и из АТЕ в консолидированный бюджет от налогов и сборов определяются не по фактически полученным доходам, а по ПРОГНОЗИРУЕМЫМ доходам Минфина. Делом техники в такой ситуации остаётся кому-то доходы на будущий год завысить, а кому-то занизить. Именно так происходит в случае с Кишинёвом и Бельцами. Столице доходную часть бюджета Минфин занижает, в результате Кишинёв не только не отчисляет положенные отчисления в государственный бюджет, но и получает (правда, не каждый год) из него трансферты. Попробуйте сравнить расходы, приходящиеся на одного жителя Кишинёва, и расходы — на жителя любого другого города страны! Инфаркт обеспечен. Кишинёв по факту получает в 1,5 раза больше, чем все остальные.
 

Схема — из разряда «кручу, верчу, обмануть хочу» — опытные финансисты запудрят мозги не только любому рядовому «валенку», но и всем тем, кто хоть как-нибудь считает себя причастным к этому «избранному» кругу. А как? Да так. На бумаге у них — полная справедливость!

В этом году Минфин якобы вообще ничего не перечислял Кишинёву, на что столичные власти неоднократно с грустью в глазах жаловались своим избирателям, не посвящая их в различные финансовые тонкости. Так, на 2011 год Минфин спрогнозировал столице доходы в размере 2,3 миллиарда леев, а на деле они уже подходят к 3 миллиардам. То есть «какие-то там» 700 миллионов кишинёвский бюджет смог просто оставить на свои нужды и не делить их с республиканским бюджетом. И — ооп! — в этом году кишинёвские власти бодро отрапортовали, что столичный бюджет увеличится на полмиллиарда. При такой схеме экономика столицы в нашей и без того гиперцентрализованной стране продолжит расти, а все остальные регионы будут и дальше чахнуть. Но кому до этого есть дело, когда в кресле столичного примара восседает один из лидеров Альянса «За евроинтеграцию», которому коллеги по политической группировке (не исключаем, что по каким-то тайным протоколам к соглашению о создании АЕИ) должны обеспечивать беззаботную деятельность на великом посту.

Подкручивание счётчиков

В том, как занижать прогнозируемые доходы, большой науки нет, но вот как их завысить, то есть, по сути, придумать доходы, которых не будет? В случае с Бельцами применяется схема, простая до неприличия. Минфин просто подсчитывает так называемую прогнозируемую неочищенную прибыль и, нисколько не стесняясь, выдает её за чистую. К примеру, Бельцам в 2012 году будет выделено трансфертов на 33,2 миллиона леев (на треть меньше, чем в 2011), а объясняется это по-детски просто: остальные деньги муниципий соберёт с вводящегося со следующего года налога на доход в размере 12 процентов. Всё оформлено документально и сопровождено собственноручно изготовленными Минфином цифрами: сначала кишинёвские финансисты спрогнозировали Бельцам рост производства на 12 процентов, потом взяли цифру доходов от налога на прибыль в 2007 году (33 миллиона) и помножили её на этот гипотетический рост. Это притом, что 33 миллиона было собрано от 15-ти, а не 12-процентного налога на прибыль и в 2007 году в Бельцах прибыль получало около 200  предприятий, а в 2011-м — около 70. Но в 2012-м году будет рост по всей стране — ведь так сказал МВФ, а Минфин с радостью раскидал этот рост по регионам.

Политическая составляющая

Бороться с такими «счетоводами» трудно. Но есть два способа. Первый: информировать общес-твенность о происходящем, требовать справедливого подсчета, то есть кричать, как Шура Балаганов: «Только по справедливости!» Глядишь, возьмут да и пересмотрят. Другой же способ борьбы подбросил сам Минфин, инициировавший поправки в законодательство, позволяющие административно-территориальным единицам полностью самостоятельно определять суммы местных налогов и сборов. Поправки вносились под соусом «децентрализации», но в действительности они являются предложениями к местным властям следующего свойства: «выкручивайтесь как хотите, главное, чтобы имидж республиканского руководства не пострадал». То есть мы вам будем втихую урезать трансферты, а вы там у себя повышайте местные налоги и сборы, чтобы покрыть бюджетный дефицит, который в Бельцах составит в следующем году 27 миллионов леев. И это, повторимся, при близких к миллиарду показателях поступлений в консолидированный бюджет страны. Местные власти пока обещают, что не пойдут по второму пути, и добиваются пересмотра бюджетно-налоговых отношений с центром.