Спец оружие: армия бюрократов

Правительство разделило госслужащих на «своих» и «остальных»

На фоне тотальной экономии на социальной сфере, сокращения числа бюджетников и замораживания повышения зарплат правительство Филата повышает оплату труда отдельным категориям чиновников. Более того, уже принято решение о существенном расширении штатных сотрудников в ряде министерств и даже запланированы бюджетные расходы в сотни миллионов леев. Однако на днях правительство направило на рассмотрение парламента и вовсе занимательный документ — новый Закон «О системе оплаты труда госслужащих».

Лобби одних за счёт остальных

Примечательно, что проект закона касается не всех категорий лиц, находящихся на содержании бюджета, а только аппарата чиновников. По мнению парламентской оппозиции, таким образом власти, создавая дисбаланс в системе оплаты труда, пытаются «привязать» отдельные категории служащих к себе.
По мнению Оксаны Доменти, члена парламентской комиссии по вопросам социальной защиты, здравоохранения и семьи, вопрос оплаты труда в бюджетном секторе всегда был предметом острых дискуссий, так как в нём задействована значительная часть экономически активного населения.
Принятым ещё в 2005 году Законом «Об оплате труда в бюджетном секторе», который правительство Филата сегодня намерено заменить, удалось свести анархию в оплате бюджетников в более-менее стройную систему. Что взамен предлагает либерально-демократическая власть? Как заявила Оксана Доменти, правительство настаивает на принятии отдельных законов об  оплате труда трёх категорий: занимающих ответственные государственные должности, государственных служащих и остальных бюджетников.
Однако депутатам в комиссии был представлен только один из этих законопроектов. Почему не все три? И почему только для этой категории госслужащих? «Прежде всего следует сказать о том, что проект не содержит стратегического видения развития системы оплаты труда в секторе, финансируемом из консолидированного бюджета, — говорит депутат. — Если и рассматривать вопрос о повышении зарплат, то это надо делать в контексте всей бюджетной сферы, а не только отдельной её части. Разве преподаватели, врачи, социальные работники и другие не находятся на содержании бюджета? Или условия работы коренным образом отличаются от работы госслужащих?»
 

Оксана Доменти: «Власти создают привилегированные условия тем госслужащим, которые находятся в окружении правящего большинства».

На все эти вопросы в ходе обсуждения в рамках профильной комиссии парламента авторы данной законодательной инициативы так и не смогли ничего вразумительного ответить. Оксана Доменти убеждена, что таким образом власти создают искусственный разрыв между категориями бюджетников, чего нельзя допускать в принципе.
«Создаётся впечатление, что подобным образом власти пытаются привязать категорию ближе к нынешней власти. Вряд ли это можно назвать объективным и справедливым», — подчеркнула депутат.

Государство в государстве

Кроме того, законопроект подготовлен, как считают эксперты, на низком профессиональном уровне и содержит ряд противоречий.
Во-первых, документ предусматривает установление различных коэффициентов начисления заработной платы для одинаковых категорий работников. Что это значит?
«К примеру, начальнику структурного подразделения в Бричанах заработная плата будет начисляться по коэффициенту меньшему, чем аналогичному начальнику в Кишинёве», — сказала Оксана Доменти, подчеркнув, что это объясняется лишь одним — желанием властей создать привилегированные условия тем госслужащим, которые находятся в непосредственном окружении правящего большинства.
Для сравнения: согласно законопроекту, заработная плата в секторе государственной службы будет повышаться в пределах 15–20 процентов ежегодно. В то же время среднесрочный прогноз расходов, утверждённый правительством, преду-сматривает ежегодное увеличение номинального размера зарплаты в среднем по стране в размере 10 процентов.
Другими словами, у госслужащих рост зарплаты будет больше даже в сравнении с реальным сектором экономики. А с учётом роста инфляции оплата труда большинства категорий бюджетников не будет соответствовать реалиям жизни.
Во-вторых, отмечает член парламентской комиссии по вопросам социальной защиты, здраво-охранения и семьи, классификация оплаты должностей, подпадающих под действие данного проекта закона, не совпадает с Единым классификатором публичных должностей. «Это является грубейшим отступлением от норм законодательства. То есть субъективизм в части определения категории бенефициаров налицо. Или как прокомментировать тот факт, что документом исключаются надбавки к зарплате за имеющуюся научную степень? — задаётся вопросом Доменти. — Получается, что в одно и то же время повышается зарплата всем категориям, независимо от степени их развития, и снижается общий доход тех лиц, которые повышали уровень своей образованности и содействовали общему повышению эффективности процесса государственного управления. Какой будет резон для самосовершенствования у госслужащих?»
Оппозиция предупреждает, что в случае утверждения этого проекта закона возникнет спорная ситуация, при которой некоторые госслужащие будут получать заработную плату в большем размере, чем, к примеру, министры и иные лица, занимающие ответственные государственные должности.
Но, как считает Оксана Доменти, очевидно и то, что такая ситуация не сможет долго сохраняться. «Очень скоро они придут с проектом закона, которым уровень зарплат высоких должностных лиц будет повышен, как минимум исходя из повышения оплаты труда госслужащих, — объясняет она. — А это в свою очередь потребует дополнительных средств из госбюджета, о которых пока что никто не говорит».
Более того, по цепочке в кратчайшие сроки придётся разрабатывать и принимать соответствующий закон для третьей, наиболее многочисленной категории. Именно здесь у парламентской оппозиции возникают большие сомнения в том, что «правительство будет усердствовать в этом направлении».
Дальше — больше. Самые высокие зарплаты, согласно законодательной инициативе кабмина Филата, установлены именно для сотрудников аппарата правительства, парламента и президента.
Интерес властей в этом отношении понятен, говорит депутат, так как они напрямую обслуживают власть. Однако, по её мнению, «нельзя подобным образом отделять этих лиц из всего сектора государственной службы. Иначе создаётся государство в государстве, и ни к чему хорошему это не приведёт».

Кто заплатит?

Пытаясь пропихнуть закон через законодателей, Министерство социальной защиты и труда в лице вице-министра Серджиу Саинчук, ответственного за данный закон, совершает грубейшую ошибку, сознательно либо из-за низкой квалификации представляя стоимость законопроекта в размере 856 миллионов леев дополнительно к существующему фонду оплаты труда. Но уже на профильной парламентской комиссии Саинчуку была продемонстрирована ошибочность этих расчётов. Люди, которые имеют опыт внедрения законов об оплате труда в бюджетной сфере с
2005 года, доказали, что дополнительные средства исчисляются не менее чем 2 миллиардами леев.
Более того, депутат  считает, что если законопроект всё-таки будет принят, то в конечном итоге спустя время правительство вынуждено будет «бегать» за помощью к МВФ, ВБ и другим международным финансовым организациям в поисках ресурсов для латания бюджетных дыр. «Нет сомнения, что зарплаты бюджетников и чиновников должны расти. Но при этом должен соблюдаться системный подход. То есть процесс повышения должен быть одновременным по всем категориям бюджетников, и должен соблюдаться основной принцип: равная оплата за равный труд и ответственность. Как раз этого правительство не демонстрирует, разрывая систему и втягивая страну в восходящую, непрогнозируемую спираль расходов. Государство должно осуществлять подобные меры с ясным пониманием как социальных, так и финансовых последствий, чтобы потом не взирать растерянно на расползающиеся бюджетные дыры, появляющиеся по недомыслию некоторых политизированных чиновников.
Кроме того, законодателям предложено повысить зарплату  чиновникам в то время, когда обещанное повышение зарплаты врачам, социальным ассистентам и другим категориям бюджетников, работающих непосредственно с населением, откладывается из месяца в месяц», — заключила Оксана Доменти.