Не наказать, а исправить

Парламент внес в Уголовный кодекс смягчающие поправки

Двадцатого ноября на столах у депутатов лежали шесть законопроектов, три из которых без натяжки можно отнести к действительно важным. Речь идёт о поправках к Уголовному кодексу, о бюджете социального страхования на 2008 год и о Законе «О Счётной палате». 

Павличенко не поняли

Утверждение повестки дня — традиционная разминка для оппозиции. На этот раз возмутителем спокойствия вступила Виталия Павличенко. Лидер НЛП напомнила коллегам, что у наших западных соседей в самом разгаре предвыборная кампания в местный парламент. Причём на несколько депутатских и сенаторских кресел претендуют и наши сограждане, за которых смогут отдать свои голоса граждане Румынии, проживающие в Молдове.
Госпожу Павличенко искренне возмутил тот факт, что «Телерадио Молдова» «по требованию правительства игнорируют кандидатов и практически никак не освещают это событие». Последствия, по мнению НЛП, могут быть самые печальные: Румыния на нас обидится. Хотя на этих выборах есть свои ставленники не только у молдавских национал-либералов, коллеги Павличенко по оппозиции предпочли никак не комментировать это предложение. Возможно, они уже были в курсе, что буквально в среду Центральная избирательная комиссия расценила проведение предвыборной кампании некоторыми иностранными политическими партиями на территории РМ как грубое нарушение действующего законодательства.

«Око за око» — уже не актуально

По настоящему революционные поправки в Уголовный кодекс предложило Министерство юстиции. Формально все они сводятся к сокращению пределов наказания, но, как отметил постоянный представитель правительства в парламенте Николай Ешану, на самом деле речь идёт об изменении самой философии исправительной системы.
«Новые санкции не следует понимать как простое сокращение пределов наказания, которое может привести к ослаблению уголовной реверсии. Они являются отражением современного видения роли наказания в социальной интеграции лиц, которые совершили преступление», — заявил чиновник. Несмотря на широко распространенный в нашем обществе стереотип, что, чем страшнее преступление, тем сильнее должно быть возмездие, криминологи придерживаются другого мнения и приводят такой факт. В середине прошлого века в Канаде смертная казнь была отменена, а в США она широко практикуется до сих пор. И вот результат: в Канаде на 100 тысяч добропорядочных граждан приходится 107 заключенных. В Соединенных Штатах — 750.
Именно этот коэффициент позволяет аналитикам судить об эффективности исправительной системы в разных странах. Сегодня в нашей стране в пенитенциарных учреждениях находится около шести тысяч человек. То есть на 100 тысяч человек приходится где-то 220 заключенных. Много это или мало? В сравнении с СНГ — мало. Так, на Украине этот коэффициент составляет 345, в Беларуси — 426, а в России, где наказание одно из самых жёстких в мире, — более 600. Но в сравнении с Евросоюзом мы все равно выглядим аутсайдерами. Например, в Италии, Англии, Словении и скандинавских странах показатель не превышает 100.
«Переходный период Молдовы к европейским стандартам уголовной политике предполагает снижение показателя до уровня от 100 до 150 человек на 100 тысяч жителей. Только в этом случае Республика Молдова сможет подтвердить, что уголовное законодательство будет соответствовать законодательству стран Западной Европы, считающимся самым рациональным и гуманным в области права», — говорится в пояснительной записке к документу.

 

Смягчающие поправки затронули добрую сотню статей. Вот только некоторые примеры. До сих простое убийство в Молдове каралось лишением свободы на срок от 12 до 20 лет, тогда как в Финляндии — максимум 8 лет. Теперь за убийство положено от 8 до 15. Практически в два раза уменьшились сроки по статьям «похищение человека», «грабёж», «присвоение чужого имущества».
Кроме того, в правительстве рассчитывают и на то, что сокращение числа заключённых поможет сэкономить бюджетные средства.
Длинный список европейских стран, уже успешно внедривших «гуманизацию исправительных учреждений», произвёл должное впечатление на парламентариев. За внесение смягчающих поправок в Уголовный кодекс голосовали не только коммунисты, но и многие депутаты от оппозиции.
 

Рост ощутим

Бюджет социального страхования на 2009 год депутаты приняли во втором чтении практически без дискуссий. Как уже писал ранее «Пульс», когда законопроект рассматривался в первом чтении, бюджет соцстраха вырастет на четверть и составит солидную сумму в 7 миллиардов, 514 миллионов леев. К примеру, в 2001 году в бюджет едва наскребли чуть больше полутора миллиарда леев.
Как отмечается в декларации фракции ПКРМ, «принципы страхования предусматривают выплату пособий только при условии уплаты взносов в фонд государственного социального страхования. Эффект добровольного страхования проявится не сразу, а только через 10–15 лет. В то же время механизм социальной защиты предусматривает предоставление социальной помощи наиболее уязвимым категориям населения».
По мере возможности увеличены единовременные пособия. Фонд защиты семей с детьми увеличится на 46 миллионов, что позволило довести материальные премии за рождение первого ребенка до 1400 леев и за второго — до 1700. На 100 леев увеличится и пособие по смерти.
«Фракция ПКРМ осознает как огромную важность, так и возможности бюджета государственного социального страхования, однако мы не можем позволить себе действия, несоразмерные с реальным положением дел. Всем нам хочется повышения пенсий и пособий, однако этого нельзя достичь за счёт отдельных лиц либо за счёт увеличения бюджетного дефицита. Бюджет должен быть сбалансированным, и любое предложение по его увеличению должно иметь финансовое покрытие.
Мы недовольны таким повышением и прекрасно понимаем, что средняя пенсия в 665 леев, и особенно минимальная пенсия в 475 леев, не покрывает нужды пенсионеров, и мы хотели бы более существенного повышения. Нам также хотелось бы иметь возможность увеличить размеры единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия на ребенка. Но у нас есть обязательство перед обществом, и мы не можем позволить себе искусственно повысить эти пособия накануне предвыборной кампании, как бы нам этого ни хотелось», — говорится в заявлении депутатов-коммунистов.

Отпустили в свободное плавание

Бурную дискуссию вызвали некоторые статьи Закона «О Счётной палате». Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, старый закон «содержит положения, не соответствующие европейским устремлениям Республики Молдова, и не обеспечивает условий для процесса досконального институционального реформирования, ориентированного на ассимиляцию передового опыта публичного аудита». В переводе с «канцелярского» на обычный язык, суть законопроекта состоит в том, чтобы сделать аудиторов счетной палаты максимально независимыми.
Итак, согласно закону, кандидатом на должность члена Счётной палаты может быть лицо, обладающее только молдавским гражданством, имеющее высшее финансовое или экономическое образование и не менее десяти лет опыта работы аудитором и владеющее в совершенстве государственным языком. Членом Счётной палаты не может быть тот, кто работал в правительстве или занимал избираемые должности в политических организациях предыдущие два года и имеет судимость.
Именно эти ограничения вызвали массу протестов со стороны оппозиции. Конечно же, в первую очередь стал вопрос о гражданстве. Некоторые депутаты «подловили» авторов законопроекта на том, что лицам с двойным гражданством заказана дорога лишь на те должности, которые предполагают доступ к государственной тайне. Аудиторы Счётной палаты, напротив, контролируют публичные финансы. Поэтому этот вопрос ещё предстоит утвердить во втором чтении.
Далеко не всем парламентариям понравилась и деполитизация Счётной палаты. «Сам по себе закон хорош. Но во многих странах распределением средств занимается оппозиция. Я считаю, что члены палаты должны избираться парламентом, хотя её председатель должен быть, наверное, независимой фигурой», — заявил Дмитрий Дьяков. Влад Филат потребовал разъяснений, что именно понимается под формулировкой «избираемая политическая должность». «Речь идёт о любой выборной должности в политической партии. От руководителей первичных организаций до председателя партии», — пояснил один из авторов закона Георгий Попа.