Сам себе ревизор

Тандем «Харламенко — Формузал — Дудогло» мечтает о «карманном» административном управлении

Потерпев фиаско в борьбе против КГУ и коллектива «Телерадио Гагаузии», председатель НСГ, башкан и примар Комрата определили новую мишень — региональное представительство Министерства местного публичного управления. 14 ноября на заседании Народного собрания Гагаузии сторонники башкана и председателя НСГ приняли решение о создании нового управления административного контроля, подчиненного непосредственно главе автономии — Михаилу Формузалу. Зачем нужна эта структура? 

По мнению депутатов-коммунистов, задуманная структура — всего лишь «пиратская версия» аналогичного управления, учрежденного Правительством Республики Молдова, нацеленная на его вытеснение.

Мелкие пакости

В многочисленных попытках выдавить чиновников Министерства местного публичного управления из Гагаузии Михаил Формузал пускается даже на мелкие пакости. Территориальное управления административного контроля вынуждено в Комрате арендовать помещение, хотя по закону власти автономии давно должны были подыскать подходящее помещение. «Я пять раз был у башкана, пока тот не дал мне письменный ответ, что на сегодняшний день разместить нас негде. Точно такая же ситуация в Вулканештах и Чадыр-Лунге. Нам лишь обещают, что наши потребности обязательно учтут, когда начнут планировать новое административное здание», — рассказал «Пульсу» начальник территориального управления административного контроля в Гагаузии Иван Кыльчик.
Народное собрание даже обратилось в парламент с законодательной инициативой — признать местное представительство Министерства местного публичного управления «деструктивным контрольным органом». А во все примэрии, входящие в автономию, пришло письмо за подписью председателя НСГ Анны Харламенко с настоятельным требованием игнорировать любые контакты с сотрудниками управления. То есть игнорировать представительства центральной власти.

Против закона и Европы

Парламент Республики Молдова ещё два года назад утвердил принципиально новый вариант Закона «О местном публичном управлении», приближённый к европейскому опыту. На смену надзирающим префектам пришли территориальные управления административного контроля — представительства Министерства местного публичного управления на местах. В недавнем интервью «Пульсу» глава этого министерства Валентин Гузнак так определил круг полномочий этих учреждений: «Одно из главных направлений нашего министерства — это проверка законности принимаемых решений на уровне примаров и районных властей. Эту работу осуществляем через территориальные управления административного контроля. Если наши специалисты обнаруживают, что какое-то решение местных властей противоречит законодательству, наши юристы извещают соответствующий орган, что такое-то его решение противоречит такому-то законодательному или нормативному акту».
Что касается аналогичного управления в составе исполкома, то примары узнали о его существовании из выпусков новостей.
Начальник территориального управления административного контроля в Гагаузии по «версии» правительства Иван Кыльчик лишь разводит руками: он занимает эту должность уже полгода, но вместо своих прямых обязанностей постоянно вынужден убеждать региональные власти в том, что возглавляемое им учреждение вовсе не «карательный орган, грубо попирающий основы гагаузской автономии». «Давайте заглянем в Конституцию. В статье 111 чёрным по белому написано: контроль над соблюдением законодательства Республики Молдова на территории автономно-территориального образования Гагаузия осуществляется правительством в соответствии с законом. Давайте заглянем и в Закон «О местном публичном управлении», на основании которого мы и работаем в автономии. Здесь в шестой статье указано, что он применяется и «к органам публичного управления автономного территориального образования с особым правовым статусом». То есть к Гагаузии», — напомнил Кыльчик в телефонном разговоре с журналистом «Пульса».

Нагнали жути

Примэрии в Гагаузии пока заняли выжидательную позицию и воздерживаются от открытой поддержки одной из сторон. Но с управлением не контактируют лишь единицы. «По закону, секретари в примэриях должны нас проинформировать о решениях местных советов или распоряжениях примара в течение десяти дней после их принятия. Большинство сельских администраций такие отчеты нам предоставляют. На тех, кто затаился, мы не давим. Мы не хотим, чтобы примары оказались между двух огней», — рассказывает Иван Кыльчик. Поэтому в комратском управлении территориального контроля терпеливо ведут разъяснительную работу. На вводных семинарах примарам объясняют, что «управление не так страшно, как его малюют». Что ни одно решение местных властей специалисты управления не могут просто взять и отменить: они лишь вправе отправить его обратно на доработку, а если примэрии будут настаивать на своей правоте, то обе стороны будут выяснять свою правоту не в кабинете господина Кыльчика, а в зале суда. Кстати, пока подобного прецедента в Гагаузии не было, и все споры удавалось решать во внесудебном порядке.
В беседе с «Пульсом» многие примары гагаузской автономии признались, что нагнанные страхи по отношению к территориальному управлению административного контроля оказались, мягко говоря, преувеличенными. Но заявить об этом публично — значит, накликать на себя немилость башкана и председателя НСГ. Как бы в упрек своим коллегам примар села Бешгиоз Николай Готишан опубликовал в местной газете «Час пик» достаточно резкую статью, в которой власти автономии обвиняются в создании некого подобия «Дудаеводства». «Определённые круги в Гагаузии пытаются обособить АТО от остального политического и экономического мира Молдовы. Пытаются создать некую резервацию, так называемый свой мирок под свой шесток, со своими законами и контролёрами», — пишет Готишан.

За интересы примара

Но, помимо контролирующих функций, у министерства первостепенная задача — защищать в правительстве интересы местных властей. «Крамольный» примар Бешгиоза поделился с «Пульсом» своим опытом сотрудничества. «Мы просили, пусть в каждой примэрии появится свой штатный юрист. Казалось, что очень дорогое удовольствие. В итоге нас услышали и создали целую юридическую службу. Да, у нас есть определенные обязательства. Каждый месяц десятого числа мы отсылаем в территориальное управление административного контроля все решения совета и мои распоряжения. Специалисты в управлении их проверяют, часто действительно находят некоторые погрешности и предлагают нам их исправить. А как же не быть ошибкам, когда и у нас, и в других примэриях нет своих юристов?» — рассказывает Николай Готишан.
Вот только один вопрос, которым недавно озадачился и сельский совет Бешгиоза, и сам примар. Один из экономических агентов захотел взять в аренду артезианскую скважину, расположенную на землях примэрии Бешгиоза. Идея сама по себе хороша — лишний налогоплательщик местному бюджету только впрок. Но кто будет устанавливать расценки для этого агента: примэрия или власти второго уровня? А может, государственное агентство «Воды Молдовы?». Раньше, чтобы прояснить этот вопрос, примар должен был бы бегать по инстанциям, а теперь достаточно его переадресовать территориальному управлению административного контроля.
По мнению Готишана, местные власти только выигрывают от деятельности управления. Если они, конечно, заинтересованы в улучшении качества принимаемых решений.
«Местные органы власти постоянно чихвостят прокуратура, Центр по борьбе с экономическими преступлениями и другие структуры. Когда обнаруживались какие-то нарушения, мы просили их объяснить нашу ошибку. Но нам отвечали, что их дело — нас контролировать, а не консультировать. Я рад, что появилась такая служба, которая может примаров именно проконсультировать», — подытожил Николай Готишан. Схожего мнения придерживается и примар Копчака Олег Гаризан.
Никаких причин для создания «самопровозглашенного» управления не видит и экс-председатель Народного собрания Степан Есир. «В комратском территориальном управлении административного контроля сидят местные специалисты. Такие же гагаузы, как и мы. Там нет «засланных» людей из других регионов. Нам говорят, что управление должно быть упразднено, потому что оно обладает «карательными» функциями. Тогда давайте упраздним и прокуратуру, и полицию!» — недоумевает Степан Есир.