Самоуправление с местным душком

Минфин сделал из «оппозиционных» регионов дойных коров и отправил их в свободное плавание

На неделе Партия коммунистов выступила с идеей Нового экономического курса, направленного на стимулирование занятости населения и инвестиций в социальную сферу: образование, культуру, медицину. Власть никак не отреагировала на предложения оппозиции, несмотря на их очень подробную аргументацию. У правительства есть свой курс, которым оно движется с 2009 года. Кабинет министров также на днях принял проект бюджета на следующий год, известна и фискальная политика, и политика финансовых отношений с регионами. Анализ показывает: курс власти ведёт страну на кладбище.

«Что моё — то моё,  что твоё — то наше»

Фискальная политика и политика отношений с регионами в одинаковой мере политизированы и бесцельны, говорят критики действий кабинета Филата. Медийная обслуга власти пишет, что в следующем году больше денег будет направлено регионам, но реальная картина далека от этих восторгов. В 2012 году из 35 административно-территориальных единиц трансферты сокращены в 18-ти. Вообще снижение поступлений коснулось в первую очередь районов, в которых на местных выборах одержала победу оппозиция. В общем-то, ничего другого от этой «демократической» власти и не ждали. Отдельная ситуация — с Бельцами. С этим вторым городом Молдовы, городом, который не требует дотаций, а сам дотирует страну, поступили запредельно жёстко. Доходный прогноз был завышен на
30 миллионов леев. Таким образом, самим Бельцам придётся больше отдавать в центральную казну. Если в среднем по республике уровень сокращения трансфертов на поддержку территорий составил в 2012 году 8,3 процента, к 2011-му — 1,8 процента, то по муниципию Бельцы процент снижения трансфертов составляет 37,4 и 35 процентов соответственно.
Кроме прямого сокращения трансфертов в неугодные регионы, либерально-демократическое Министерство финансов использует и более изощрённые механизмы, один из которых уже вскользь обозначен в предыдущем абзаце — это занижение или завышение прогнозов по доходной части бюджета. Именно из этих прогнозов, а не из реальных показателей, формируются отчисления регионов в консолидированный бюджет. «Своим» районам прогнозы занижаются, оппозиционным — завышаются. Мы уже писали об этом подробно в одном из предыдущих номеров на примере Бельц и Кишинёва.

«Дело рук утопающих»

Но даже такого подхода Министерству финансов в ряде случаев оказывается мало. На фоне бесконечных разговоров о росте ВВП и доходной части консолидированного бюджета мы наблюдаем нелицеприятную картину снижения поступлений в регионы по социальным статьям. Например, на образовательные учреждения, которые должна содержать центральная казна. Для того же бельцкого муниципия Министерство финансов собственноручно разработало нормативы по финансированию этих учреждений в 2012 году в размере 87 миллионов 780 тысяч леев, но бюджет предусматривает выделение на эти нужды лишь 64,5 миллиона. И это далеко не ошибка в подсчётах: муниципальным властям предлагают выкручиваться самостоятельно и покрывать недостачу за счёт повышения местных налогов и сборов, предельную ставку для которых Альянс «За евроинтеграцию» отменил весной этого года. «Таким образом, центральные власти скинули на местные ответственность за предполагаемое увеличение налогооблагаемой базы по 8-ми видам местных налогов. Что это, как не передача ответственности за повышение налогов вместо передачи финансов для реализации полномочий?» — пишет в своей статье на эту тему депутат от ПКРМ Владимир Витюк, отмечая, что республиканские власти данными действиями идут на прямое нарушение Европейской хартии местного самоуправления.
 

Минфин придумал как перекрыть кислород оппозиционым регионам.

Этот международный документ определяет, что руководство на местах выполняет свои обязательства в пределах имеющихся средств. Да и, согласно Закону о местных публичных финансах, собственные доходы административно-территориальных единиц состоят из местных сборов и налогов, которые не берутся Минфином в расчёт при финансировании бюджетных организаций на местном уровне (которые обязан финансировать госбюджет). «Но реальность далека от бумажек, которые перекладывают со стола на стол главные республиканские бухгалтеры. На самом деле имеет место недофинансирование по многим расходным статьям, из чего автоматически следует, что местные власти должны будут в течение года взять на себя обязанность тратить средства, полученные из местных налогов и сборов, на финансирование организаций из собственного бюджета», — пишет Владимир Витюк. Другими словами, Минфин не только считает эти средства, но и косвенно указывает направления, в которых они должны тратиться.
Тут, кстати, стоит учесть, что местные власти все последние годы и так повышали сборы из-за недофинансирования, но теперь, как сочло правительство, их можно повышать до бесконечности. Только не учли они одного: бесконечного ничего в экономике не бывает. Вот-вот наступит момент, когда начнёт падать собираемость этих налогов. Что кабинет министров будет делать в этом случае, когда в школах за неуплату начнёт отключаться отопление и электроэнергия, а у детей, как в 90-е годы, в авторучках будет замерзать паста? Начнут валить вину за это на местные власти? Не получится — уж кто-кто, а учителя знают, что школы должны финансироваться из государственного бюджета, а не из местного.
При всём недофинансировании правительство намерено передать Бельцам ещё два учебных заведения в следующем году. Речь идёт об Интернате для слепых и слабовидящих детей и гимназии-интернате, которые на сегодняшний день финансируются напрямую из республиканского бюджета. Третий бельцкий интернат, так называемый вспомогательный, финансируется местным бюджетом. «Во время недавней фронтальной проверки учебных заведений начальник управления до-университетского образования при Министерстве просвещения Валентин Круду сообщил нам, что местные власти должны взять на себя финансирование двух интернатов», — рассказал местному изданию «Газета» вице-примар Александр Усатый.

Налог на прибыль как панацея от бюджетных проблем

Во всём этом не так много политики, как может показаться на первый взгляд. В стране катастрофически упала собираемость налогов. В течение года звучали какие-то феноменальные цифры по недоимке НДС в пределах от 100 до 400 миллионов леев. Правительству надо как-то выкручиваться, но не выкручивать же руки (простите за тавтологию) тем районам, где у власти находятся свои люди?! Со следующего года эту недоимку собираются покрыть за счёт «нового старого» налога на прибыль, 12-процентного в этом пришествии. В 2007 году он был отменён для стимулирования инвестиций в молдавскую экономику наряду с введением налоговой амнистии и амнистии капитала. Авторы проекта из Партии коммунистов исходили из того, что большинство отечественных фирм вели на тот момент двойную бухгалтерию, что способствовало росту теневой экономики. По идее, такие меры полезны, если вводить их на достаточно длительный срок, от пяти до десяти лет, нынешнее же правительство решило отменить буквально через четыре года. 2008 год, первый после введения мер, стал самым экономически успешным в истории современной Молдовы. Последние два года были самыми экономически неблагополучными в десятилетии.
Самое интересное, что с января налог возвращается не в одиночестве. В методических указаниях Минфина значится, что наряду с ним будет сохранён в размере 6 процентов налог на дивиденды. То есть мы имеем дело с двойным налогообложением в чистом виде. «Если до настоящего момента экономические агенты имели возможность инвестировать средства в развитие своего бизнеса без оглядки на обложение прибыли, уплачивая лишь 15 процентов с дивидендов, то теперь есть все основания полагать, что и прибыль и дивиденды предпринимателей «вдруг» исчезнут, как это уже было до 2007 года», — отмечает по этому поводу депутат Владимир Витюк, по мнению которого, от недоимки по этой статье доходов пострадают в первую очередь регионы, а Минфин покроет упущённую прибыль очередным повышением акцизов. «Когда выяснится, что предприниматели скрывают прибыль, пострадают в первую очередь местные бюджеты, которым Минфин сократит трансферты с расчётом на прибыль от этого налога. А вот упущенную прибыль госбюджета правительство легко компенсирует за счёт увеличения акцизов. Обратите внимание на рост акцизов, запланированный уже на следующий год, и не удивляйтесь позже, когда выяснится, что растут они планомерно и постоянно», — пишет Витюк.
Интересно и то, что Минфин, как следует из опубликованной на сайте Министерства информации, считает, что «последствия» от введения налога будут ощущаться уже в следующем году. То есть получается, что экономические агенты должны авансом проплатить налог на предполагаемую прибыль. Если нет, то последствия ведь должны начать ощущаться только в 2013-м?! «C 1 января 2012 года большая часть экономических агентов начнёт скрывать свои доходы и выдумывать расходы, избегая оплаты налога. Кого из инвесторов устроят такие условия ведения бизнеса в стране? Ответ, пожалуй, очевиден: никого. При этом никто не даёт гарантии, что в 2013 году налог не поднимут до 15–20 процентов, чтобы компенсировать низкую собираемость высокой ставкой», — делает свой прогноз депутат Владимир Витюк.