Бельцы не желают быть «дойной коровой»

Примар Василий Панчук рассказал о методах работы Минфина с муниципием и дискриминационной политике правительства

Всю последнюю неделю в Бельцах обсуждается бюджет муниципия, составивший в доходной части 270 миллионов при дефиците в 5 миллионов леев. Выступая с докладом в муниципальном совете, примар Василий Панчук, отметивший снижение трансфертов из республиканского бюджета на 30 процентов, предложил советникам «общим фронтом» выступить с требованием к правительству о пересмотре дискриминационной политики по отношению к муниципию. Напомним, что бюджеты административно-территориальных единиц формируются, исходя из прогнозов и методических указаний Министерства финансов, а не напрямую из средств, собираемых на местах от налогов и сборов.

Не все советники были согласны с доводами Панчука. Народный избранник от правящей в стране Либерально-демократической партии Влад Гицу поинтересовался у руководства примарии, почему она не хочет, как то предлагает Минфин, повысить сборы с предпринимателей, чтобы покрыть бюджетный дефицит. Эту и другие темы осветил примар Василий Панчук в интервью «Пульсу».

Почему не повышаются сборы

«Сборы составляют лишь 17 миллионов леев, и их повышение кардинальным образом не решит проблемы, однако ухудшит и без того незавидное после введения налога на доход положение предпринимателей», — заявил Панчук, добавив, что местному бизнесу так и не удалось выйти из разразившегося в 2009 году экономического кризиса.
Градоначальник напомнил, что примэрия неоднократно обращалась к правительству с просьбой пересмотреть трансферты для Бельц, однако эти просьбы не были услышаны. «Во время обсуждения в Министерстве финансов нам сказали, что понимают наше положение, однако ничего сделать не могут, так как в стране тяжёлая финансовая ситуация», — рассказал Панчук. Предлагая выступить с обращением к кабинету министров от лица муниципального совета, он отметил, что «в городе собирается ежегодно 800 миллионов леев от всех видов налогов и сборов, и при этом Минфин ему предлагает бюджет лишь в 270 миллионов».
«Бельцы не являются дотационным регионом, наоборот, Бельцы — один из доноров республиканской экономики, но это может легко измениться, если подобная дискриминационная политика, когда у нас не остается средств для поддержания инфраструктуры и всё уходит на текущее потребление, не уйдёт в прошлое», — заявил Панчук.

Реалии и потребности

«К сожалению, приходится констатировать, что уже второй раз бюджет Бельц принимается не только в отсутствие утверждённого государственного бюджета, но и утверждённой бюджетно-налоговой политики. Примэрия при расчёте прогнозных показателей доходной и расходной частей бюджета основывалась только на методических указаниях Министерства финансов.
 

Василий Панчук: «В городе собирается ежегодно 800 миллионов леев
от всех видов налогов и сборов, и при этом Минфин ему
предлагает бюджет лишь в 270 миллионов».

Бельцкий бюджет может претерпеть изменения после утверждения Закона о государственном бюджете на 2012 год в связи с тем, что мы обязаны будем привести его в соответствие не только с государственным бюджетом, но и с бюджетно-налоговой политикой государства.
Бюджет муниципия формировался очень сложно, поэтому вопрос его финансового обеспечения на сегодняшний день является одним из самых острых. Реальный уровень муниципального бюджета на 2012 год должен составлять не менее 470 миллионов леев, без учёта капитальных вложений».

Вчера и сегодня

«Почти три года мы живём в изменившихся экономических условиях. Вызванный мировым финансовым кризисом экономический спад не позволил сохранить темпы социально-экономического развития, которые демонстрировал муниципий Бельцы в докризисный период. Нам не удалось избежать ухудшения основных экономических показателей.
До 2008 года включительно состояние экономики муниципия Бельцы характеризовалось стабильностью и пусть не резким, но постоянным ростом потенциала экономического развития. Однако итоги социально-экономического развития за период 2009–2010 годов и 9 месяцев 2011 года не внушают оптимизма. В 2009 году промышленные предприятия всех форм собственности произвели промышленной продукции на сумму 2,5 миллиарда леев в действующих ценах. Индекс объёма промышленного производства по отношению к 2008 году составил (в сопоставимых ценах) 81,8 процента. По ряду направлений отмечалось снижение темпов роста, особенно это заметно по отношению к успешному для экономики муниципия 2008 году. При сравнении с 2008 годом объём промышленной продукции, произведённой в 2010 году, снизился на 849,2 миллионов леев».

Игра на повышение

Минфин считает, что за 2 года, с 2010 года, предполагаемый рост ВВП должен составить по республике 26 процентов. А, по данным Министерства экономики, рост республиканского ВВП составил в январе-сентябре текущего года 6,7 процента.
«О таком росте (в 26 процентов за 2 года, — прим. ред.), учитывая реальные показатели муниципия, мы говорить не можем, принимая во внимание реальный рост объёмов производства промышленной продукции по муниципию», — заявил Панчук.
По его словам, особенностью бюджета 2012 года является максимально завышенная оценка его доходной части. «Так, рост по основным доходам (без учёта трансфертов) составляет порядка 45 процентов, или 55 миллионов леев, по сравнению с утверждённым планом текущего года», — сказал Василий Панчук.
«При этом сумма трансфертов из государственного бюджета уменьшается на
33,8 миллиона леев по сравнению с утверждённой на 2011 год», — проинформировал примар Бельц. Панчук добавил, что в случае неисполнения запланированного уровня доходной части муниципального бюджета в 2012 году возникнет необходимость сокращения и без того крайне лимитированных расходов.
Согласно принятой в Молдове системе межбюджетных отношений, регионы отчисляют в консолидированный бюджет средства, исходя из спрогнозированных, а не реальных доходов административно-территориальных единиц. Таким образом, завышенная доходная часть автоматически ведёт к неисполнению доходной части и к сокращению расходов. Так как, согласно Закону о местных финансах, правительство не компенсирует органам местного публичного управления неисполненные доходы, а, наоборот, заставляет сокращать расходы.

Финансирование образование — на плечи местных властей

Ещё одной негативной тенденцией в межбюджетных отношениях является отказ Министерства финансов рассчитывать адекватно текущим ценам и тарифам расходы местных бюджетов. Так, по словам Панчука, методические указания Минфина не берут в расчёт при формировании расходной части последнее повышение тарифов, произошедшее этой осенью, из-за чего становится особенно ощутимой разница между реальными расходами на социальную сферу, в том числе школьные и дошкольные учреждения, и запланированными.
«Особенностью формирования проекта бюджета в этой отрасли является внедрение   плана по финансированию на основе формулы учебных заведений начального и общего среднего образования. В бюджет, таким образом, включено по указанию Минфина 87,6 миллиона леев на эту сферу, однако трансферты из фонда финансовой поддержки территорий составили только 65,4 миллиона.
Таким образом, реформа финансирования учебных заведений начального и общего среднего образования не в полном объёме профинансирована за счёт трансфертов из государственного бюджета, и мы были вынуждены изыскать в пределах 25 миллионов леев собственных средств».

Неоправданная надежда Минфина

Бюджетный дефицит Бельцам предлагается компенсировать не только за счёт увеличения местных сборов, но и за счёт налога на прибыль, который наряду с прогнозом по ВВП определил завышенный прогноз доходной части местного бюджета.
«Данный налог на уровне Министерства финансов рассчитан в сумме 48,3 миллиона леев. Примэрия муниципия Бельцы рассчитала его в объёме 28 миллионов леев. Разница составляет 20,3 миллиона леев. Для сравнения рассмотрим несколько цифр. В 2007 году при 15-процентной ставке налога в бюджет муниципия поступило 34,9 миллиона леев. Объём производства промышленной продукции в 2007 году составил 2921,6 миллиона леев. Чистая прибыль получена предприятиями в сумме 630,9 миллиона леев, от которой 5,2 процента поступило в бюджет муниципия в качестве подоходного налога с предпринимательской деятельности.
С учётом чистой прибыли, полученной предприятиями муниципия в 2010 году, а также прогнозируемых темпов роста производства промышленной продукции, подоходный налог на 2012 год был исчислен примэрией в размере 28 миллионов леев, что на 20 миллионов леев меньше, чем прогнозирует Министерство финансов.
К сожалению, мы всё-таки вынуждены принять методологические разработки Министерства финансов, так как в противном случае нам не удастся сбалансировать бюджет 2012 года».

Следующий год — сложный как никогда

«Следующий год будет сложным как никогда. Мы понимаем, насколько серьёзные задачи стоят перед нами и перед всеми, кто получает финансирование из муниципального бюджета. Каждый лей, каждый бан должны быть израсходованы с максимальной отдачей и ответственностью. Может быть, мы не сможем решить все стоящие перед нами проблемы, но основные из них, такие как выплата заработной платы, питание детей, будут гарантированно приоритетными.
Рациональное использование средств, вдумчивый подход руководителя каждого публичного учреждения, социальная ответственность бизнеса, строгая налоговая дисциплина, неукоснительное выполнение обязательств, согласованность действий всех задействованных сторон в бюджетном процессе поможет нам справиться с трудностями в бюджете».