Подмена интеграции

Молдова зашла в тупик на пути в Европу

Весь прошлый год партии АЕИ уверяли, что с приходом к власти либералов и демократов вопрос либерализации визового режима уже не вопрос. Нас любят, нас ждут, нам дают денег… И вот на днях все эти дружеские похлопывания по плечу со стороны европейских чиновников, притянутые за уши комплименты в адрес правительства Филата, разговоры о «невиданном рывке», который сделала Молдова в последние полтора года на пути евроинтеграции, рассыпались как карточный домик. Глава МИДЕИ заявил, что Молдова опоздала.

Мы опоздали дважды: когда стало понятно, что в пакет с западными балканскими странами нам не попасть, а проекту «Восточного партнёрства» оживить процесс евроинтеграции вряд ли удастся.

Рассеянные перспективы

Недавно Кишинёв получил план действий, по которому придётся представить первый отчёт уже через два месяца, — в конце мая в Будапеште состоится саммит стран «Восточного партнёрства». И вопрос сегодня даже не в том, что, кроме приклонённых жестов в сторону высоких брюссельских чиновников и «бесконечной благодарности за поддержку» со стороны Филата, представлять больше нечего. Вопрос в другом: столкнувшись с реальными отношениями Кишинёва и Брюсселя, молдавские власти растерялись. Теперь глава МИДЕИ уже не обещает, как в предвыборный период, быстрого вступления Молдовы в ЕС. Пришло и понимание того, что нет и, скорее всего, не было возможностей для реализации румынского сценария евроинтеграции Молдовы, суть которого состояла во включении Молдовы в единый пакет с западно-балканскими странами.

Иллюзий, которые власти ещё пытаются поддерживать в сознании общественности, относительно привилегированного  местоположения Молдовы в системе координат ЕС больше нет. Но что дальше?

В интервью одной из радиостанций Юрий Лянкэ заявил, что «у Молдовы нет шансов войти в один интеграционный пакет со странами Западных Балкан, лоббируемый Бухарестом, и необходимо сосредоточиться на других проектах». Под другими проектами глава МИД имел в виду проект «Восточного партнёрства», возможностями которого Молдова и должна воспользоваться.

На фоне устойчивой тенденции о намерении ЕС в перспективе заморозить расширение своих границ после возможного вступления в него Албании, Черногории и Хорватии перспективы евроинтеграции Молдовы весьма расплывчатые. В этом смысле «Восточное партнёрство» могло бы стать некоторой гарантией получения пресловутых четырёх европейских свобод в перспективе отношений Молдова — ЕС. Однако сегодня этот проект скорее носит геополитический, нежели конкретный прикладной характер, так и оставшись декларативной идеей.

Ложная идея

Ничего практического не несут под собой и утверждения того же Лянкэ о том, что «интеграция в Европейский союз означает превращение Молдовы в современное государство». По его словам, за модернизацией кроются рабочие места, высокие зарплаты, инвестиции, производство и свободное передвижение. И лишь «от наших усилий зависит, войдём мы или нет в Европейский союз».

В контексте  «Восточного партнёрства» министр иностранных дел утверждает, что Молдова на этом этапе должна доказать, что она отличается от других стран-членов партнёрства своими европейскими взглядами. Хотя более логично было бы доказать реальное развитие по внедрению европейских стандартов. Именно конкретных результатов-то и нет.

Депутат парламента, экс-глава парламентской комиссии по европейской интеграции Григорий Петренко считает, что всё, что происходит последнее время вокруг «Восточного партнёрства» и перспектив евроинтеграции Молдовы, больше похоже на путаницу каких-то взаимоисключающих деклараций на фоне отсутствия реальных подвижек. Здесь следует вспомнить, что о западно-балканском пути европейской интеграции постоянно говорили представители нынешней власти, будучи в оппозиции. Эта позиция полностью совпадала с неофициальной позицией Бухареста. Тогда нам давали понять, что Молдова может быть включена в процесс евроинтеграции именно наравне с западно-балканскими странами, хотя представители официального Брюсселя, различных европейских структур, от еврокомиссий до Европарламента, говорили о невозможности включения Молдовы в единый пакет с западными Балканами. «Напомню, что у правых партий Молдовы была одна позиция, сегодня мы видим, что г-н Лянкэ резко её поменял и уже не видит евроинтеграцию нашей страны в пакете с западно-балканскими странами, а в рамках «Восточного партнёрства» как некой отдалённой перспективе, — говорит Петренко. — Тем самым власти убедились, что эта идея изначально была ложной».

Таким образом, иллюзий, которые власти ещё пытаются поддерживать в сознании общественности, относительно привилегированного  местоположения Молдовы в системе координат ЕС больше нет. Но что дальше?

На стыке интересов

Григорий Петренко считает, что проект «Восточного партнёрства» и вся политика европейского соседства по сути дела провалились. «Нет каких-либо конкретных результатов, о которых можно было бы говорить. Это была хорошая идея, но у неё нет конечной реализации. Нет и финансовых средств на её покрытие. Обещанных со стороны ЕС 600 миллионов евро, которые должны распределяться между шестью странами-участницами, явно недостаточно. К тому же Европа ещё не видит конца в тоннеле экономического кризиса», — говорит он.

Возвращаясь к сказанному Лянкэ о том, что Молдова, дескать, должна странам-членам «Восточного партнёрства» доказать свои европейские взгляды. Если Молдове что и необходимо доказывать, то в первую очередь самой себе. Украину, Беларусь, Грузию, Азербайджан и Армению вряд ли правомерно сравнивать. Тем более оценивать их перспективы европейской интеграции. У некоторых из этих стран действительно есть чёткие цели и задачи. Однако, к примеру, Азербайджан в принципе не рассматривает европейскую интеграцию даже в отдалённой перспективе. Кроме того, сама суть «Восточного партнёрства» уже не кажется столь привлекательной. «С учётом нынешних реалий мы всё больше убеждаемся, что этот проект задумывался как геополитический. Эти опасения недавно получили лишнее подтверждение. Обнародованные недавно документы дипмиссий на сайте WikiLeaks обнажили истинные намерения касательно восточного проекта той же Польши и Швеции как основных официальных инициаторов программы», — говорит Петренко.

По словам депутата, сегодня сама по себе политика европейского партнёрства показала, что является неудачной, и красноречиво проявилась на фоне последних событий в Северной Африке. «На процессы, которые происходили в средиземноморских странах Северной Африки, в Европе просто закрывали глаза, — говорит он. — Очень многого намеренно не замечали и даже пытались оправдывать. В частности, то, как обстоят дела с соблюдением основных прав человека, основных свобод и фундаментальных свобод и прав граждан».

Вместо этого и Запад, и Европа концентрировали внимание на определённых экономических и геополитических интересах в этом регионе. Такой подход привёл в итоге к социальному взрыву, который мы все сейчас и наблюдаем. Но даже после оглушительных провалов в ЕС никто открыто не хочет признавать, что политика европейского соседства провалилась. Никто из еврочиновников не берётся признать провальность и восточного проекта.

Восточный буфер

Сегодня в Европейском союзе 27 стран, и их интересы настолько разные и зачастую противоречивые, что надеяться на более внятную политику в отношении восточных стран и расширения границ ЕС на восток не приходится. Григорий Петренко считает, что сегодня Европа не готова переварить даже те страны, что были приняты политическим решением в ЕС, как говорится, на последней волне. Румыния и Болгария доставили и ещё доставят немало головной боли Евросоюзу. Сегодня некоторые европейские чиновники не скрывают опасений относительно степени угрозы для всего ЕС, исходящих из этих стран-членов, которым так и не удалось интегрироваться в европейское пространство.

К тому же Евросоюз раздирается сегодня собственными институциональными проблемами. Здесь же следует учитывать тот факт, что в последнее время европейское сообщество политически поправело, то есть к власти во многих странах ЕС приходят консерваторы и крайне правые политические силы, которые не могут смириться даже с мульти-культурологической моделью в их странах. И теперь с высоких трибун европейские лидеры всё громче говорят о провале этой модели.

Что в таком случае говорить обо всей Европе, которую всегда пытались и пытаются представить как эталон мультикультурности. По мнению Петренко, это заблуждение, так как нельзя в принципе выступать против мультикультурной модели, что равнозначно выступлению против самой Европы. Германия, Франция, Великобритания сегодня де-факто являются
мультикультурными государствами, и говорить, что эта модель провалилась, равнозначно утверждению о несостоятельности этих стран.

«Наверное, всё-таки речь должна идти о не-удачной политике интеграции различных культур и общин, а не о самой идее. Сегодня основная проблема — в самом Евросоюзе, — отмечает парламентарий, — он стал заложником собственной бюрократии в европейских институтах. Заложником положения, когда к власти в ЕС пришли консерваторы и крайне правые силы. Поэтому всё больше преобладает идея Европы-крепости, изолированной Европы, которая отгораживается от остального мира и закрывает глаза на всё, что происходит вокруг».

В данном контексте идея некоторых экспертов, которые полагают, что Европа собралась обзавестись некоей «буферной зоной», получает дополнительную аргументацию. Практика последних лет показала, что политика «Восточного партнёрства» всё больше склоняется к созданию той самой буферной зоны, нежели реальной подготовке стран-участниц по пути их евроинтеграции и вступления в Европейский союз в отдалённой перспективе.

Шапкозакидательство

По словам Григория Петренко, в последнее время приходится наблюдать много риторики со стороны руководства Молдовы, в частности со стороны руководства Министерства иностранных дел относительно перспектив евроинтеграции. «Видим нарочитые похвалы АЕИ за какие-то достигнутые результаты и т. д. Но когда задаёшь вопрос тем, кто приезжает из ЕС в Молдову, кто как по шпаргалке начинает зачитывать похвалы, а что конкретно было сделано, приведите пример — в ответ тишина», — говорит он.

Сегодня очевидно, что есть интересы по созданию некоего фона, что у Молдовы с европейской интеграцией всё в порядке и АЕИ идёт в правильном направлении. По сути в вопросе евроинтеграции ничего конкретного за последние полтора года не достигнуто. Более того, не выполняются даже уже имеющиеся с Евросоюзом договорённости.

В подтверждение Петренко привёл пример соглашения об упрощённом визовом режиме, которое было подписано между Молдовой и ЕС и вступило в силу 1 января 2008 года. Депутат отметил, что это был результат долгих переговоров ещё при коммунистическом правительстве и за это время многое было сделано. Появился целый перечень категорий граждан, получивших право упрощённого визового режима — в их числе спортс-мены, журналисты и т. д. Но проблема в том, что сегодня нет серьёзного контроля над тем, как выполняется это соглашение на практике. «Мы знаем, что тысячи молдавских граждан сталкиваются с проблемами не только в получении визы, а даже на этапе подачи документов в консульстве, — говорит Петренко. — Люди стоят в очереди по два месяца только для дачи документов. И это — притом что в соглашении есть ссылка на сроки рассмотрения документов в течение семи рабочих дней».

Ситуация тупиковая. При этом, считает депутат, нет никаких усилий со стороны Министерства иностранных дел и европейской интеграции для того, чтобы на переговорах с нашими европейскими партнёрами поднимать и решать конкретные вопросы, проблемы, с которыми сталкиваются наши граждане. Все прекрасно знают, что до сих пор существуют схемы по получению шенгенских виз нелегальным путём за большие деньги. Огромное количество граждан Молдовы уехало в ту же Европу на заработки, заплатив по 2,5 тысячи евро за визу.

У Молдовы до сих пор визовый режим с ЕС стимулирует получение румынского гражданства. «Об этом все знают, в том числе и наши партнёры на Западе. Но, к сожалению, мы не видим какого-то давления на Бухарест, чтобы остановить массовую выдачу румынского гражданства гражданам Молдовы. Румынский паспорт уже стал пропуском в Евросоюз, и это уже политическая проблема, а не просто проблема двусторонних молдо-румынских отношений», — считает депутат.

Сомневаться в том, что Молдова — всё же европейская страна, уже не приходится. Однако, к большому сожалению, отсутствие европейских свобод в отношениях с Европейским союзом создаёт немало проблем для дальнейшего развития Молдовы, равно как и создаёт проблемы в отношениях с соседними странами.

Правительство Филата с помпой заявило о том, что оно получило план по либерализации визового режима. В то же время Министерство иностранных дел и европейской интеграции отправляет в комиссию по внешней политике парламента проект соглашения об изменении упрощённого визового режима. То есть сегодня у нынешней власти нет чёткого представления, так по какому пути развития всё-таки следует двигаться — либо Молдова идёт по пути либерализации визового режима, либо мы идём по пути совершенствования ныне действующего соглашения об упрощённом визовом режиме.

Вот такая евроинтеграция — вкривь и вкось.