«Десятка» по меморандуму

Правительство сокращает трансферты в регионы и нарушает местную автономию в строгом соответствии с рекомендациями МВФ

Полный текст меморандума, подписанного молдавским правительством с МВФ так и остаётся тайной за семью печатями. Завесу тайны приподнял депутат от ПКРМ Игорь Додон, получив за это от премьера Влада Филата титул «молдавского Штирлица». Подробности, раскрытые Додоном, были настолько шокирующими, что в них не все смогли с ходу поверить. Так или иначе, о тексте документа, подписанного правительством с МВФ, мы уже можем судить по косвенным признакам, и они подсказывают, что шокирующие детали являются правдой.
 

Разделили «по-братски»

В среду Министерство финансов, наконец-то, представило проект Закона о бюджете на следующий год, и текст меморандума с МВФ в главной бухгалтерской смете страны читается между строк. И, конечно, главными, кто заплатит по счетам перед фондом, оказываются простые граждане.
В наше распоряжение попал занятный документ, разработанный Минфином ещё до выдвижения бюджета и разосланный местным администрациям 8 декабря 2010 года. Дело в том, что хоть республиканский бюджет к тому моменту ещё не был принят, а всё же местные бюджеты, согласно молдавскому законодательству, должны приниматься до 10 декабря и основываться на трансфертах из главной национальной казны.

 

При этом два муниципия в республике, Кишинёве и Бельцы, обеспечивают остальные районы. Схема там такая: все местные налоги и акцизы из этих муниципиев поступают в республиканский бюджет, после чего они распределяются по всей стране, в том числе частично попадая обратно в Кишинёв и Бельцы. И нет чтобы оставлять часть этой суммы в местных бюджетах сразу, не гоняя деньги туда и обратно. Как большие радетели за децентрализацию республиканские власти не идут на такую схему, кстати, абсолютно соответствующую Европейской хартии о местном самоуправлении.
Итак, в декабре 2010 года, до подписания правительством меморандума с Международным валютным фондом, сумма трансфертов на 2011 год была одной (большей), а в марте 2011-го стала другой (меньшей). Причём порядок цифр там весьма солидный. Если декабрьская сумма — 4 миллиарда
171 миллион 372 тысячи леев, то теперь она составляет лишь 4 миллиарда
2 миллиона 620 тысяч леев. На 168 миллионов 752 тысячи меньше. С мартовскими цифрами можно ознакомиться на сайте minfin.md, а с декабрьскими — в документе, представленном в качестве иллюстрации к этой статье.
Что  творится в местных примэриях после сюрприза с трансфертами, можно только себе представить. У кого забрать эти деньги, какую отрасль хозяйства лишить финансирования — нелёгкий выбор, перед которым центральные власти поставили своих «младших» коллег.

Автономию попрали

Однако этого Минфину оказалось мало. Кроме урезания трансфертов, главные республиканские бухгалтеры решили серьёзно вмешаться в местную автономию, нарушив при этом подписанную Молдовой Хартию о местном самоуправлении. Тот же Минфин незадолго до разработки бюджета разослал местным администрациям новую редакцию Закона о публичных финансах и налогово-бюджетной ответственности, который вызвал, мягко говоря, недоумение районных властей.
Так, в статье 11 этого законопроекта, которая прописывает бюджетно-налоговую политику, говорится следующее: «Рост среднесрочных бюджетных расходов должен быть меньше или на уровне роста внутреннего валового продукта, спрогнозированного на бюджетный год». То есть сборы вы как отдавали все в центр, так и будете отдавать, а возвращать мы вам будем не определённый процент от этих сборов, а столько, сколько посчитаем нужным. Аналогичное предписание Минфин предложил в статье 38: «Доходы бюджетных учреждений, превышающие установленные, не могут служить для увеличения расходов».
А вот и правила МВФ в чистом виде, прописанные Минфином уже в бюджете на 2011 год и грубо нарушающие местную автономию, за развитие которой так ратовали находящиеся сегодня у власти партии в период предвыборной кампании. Статья 7: «Установить максимальный лимит численности персонала для публичных властей (учреждений), финансирующихся из государственного бюджета и бюджетов администра-тивно-территориальных единиц в количестве 212 тысяч, из которых в сфере образования — 128 587 единиц, и лимит расходов госбюджета на персонал на уровне 3 миллиардов 623 миллионов 600 тысяч леев, из которых в сфере образования — 1 миллиард 219 миллионов 100 тысяч леев, и бюджетов местных административно-территориальных единиц 4 миллиарда 210 миллионов 900 тысяч леев, в сфере образования — 3 миллиарда 285 миллионов 100 тысяч леев».
Мало того, что Хартия о местном самоуправлении строго прописывает компетенции публичных властей в самостоятельном определении численности персонала, так эти новые бюджетные правила ещё и чётко соответствуют тому, о чём предупреждала оппозиция после подписания правительством меморандума с МВФ. Напомним, что речь шла о сокращении учителей и хозяйственного персонала школ, а также о замораживании зарплат в бюджетной сфере.