В битве за жирные куски

Воюя за контроль над бюджетными статьями, властная тройка заталкивает Молдову в политическое банкротство

Казалось бы, всё приехали — хуже некуда. Вот уже два года страна живёт как в центрифуге политического бардака, каждый раз гадая, во что упрёмся в следующий раз. И каждый раз упираемся в одно и то же. Страна без бюджета, с миллионными внешними долгами, размытыми перспективами.

Форс-мажор, однако

Нынешняя история провальной политики либерал-демократов мало чем отличается от пройденной в 90-х годах. Тот же предвыборный запал, политические амбиции, банальная и откровенная до омерзения делёжка портфелей, а затем логический финал — грызня за остатки пирога на фоне тотальной нищеты. Ничего нового. Вот и теперь АЕИ не хватает прагматизма для хотя бы частичной имитации управления страной, а не финансовыми интересами узких группировок. Объединившись поначалу не «за», а «против», кабмин сегодня больше напоминает сходняк, чем орган исполнительной власти. Поведение нынешнего правящего большинства больше смахивает на рефлекторные реакции дельцов, ростовщиков и контрабандистов, но никак не политиков, управленцев, извините за сравнение, государственных мужей. Молдова переживает внутриполитический дефолт, который всегда ведёт к дефолту экономическому.
Проблема не только в том, что страна живёт по старому бюджету, который вряд ли назовёшь адекватным нынешней ситуации. Проблема в том, что АЕИ оказался неспособным решить даже такой, хоть и важный, но всё же ординарный управленческий вопрос, как разработка и принятие бюджета на уровне исполнительной власти. Из финансового документа страны сделали настоящий фетиш, практическое содержание которого мало кого волнует из правящей тройки. Волнует другое — перераспределение финансовых средств из министерства в министерство, откаты от грантов и кредитов на те или иные проекты. Всё.

Макуха с рисом

5 марта премьер-министр заверил, что бюджет на 2011 год будет принят. В итоге заседание правительства не продлилось и двух минут. Как выяснилось позже, министры от ЛП и ДПМ объявили премьеру, что обсуждение бюджета было запрещено их фракциями. Дескать, обсуждать бюджет надо сначала внутри альянса, а затем выносить на утверждение всего кабмина.
«Когда люди начинают переступать через людей — это уже нехорошо, нечестно», — пожаловался Гимпу. Подразумевая под этим, что нечестно обделять его партию. Именно это обстоятельство так расстроило Михая Гимпу — что достанется меньше, дескать, либералы — тоже люди. «Чьи-то интересы связаны с макухой, чьи-то — с сигаретами или рисом», — признался Гимпу, добавив, что такое положение дел его не устраивает. Только не уточнил, с чем именно связаны интересы либералов.

 

   Впервые за последние несколько лет в Молдове запланирован дефицит бюджета, превышающий миллиард леев, а рост внешнего долга составил уже более 40%, без учёта очередного транша от МВФ в размере 77 миллионов долларов.

Страна на глазах разворовывается, растаскивается по кускам. Гимпу тоже хочет, только не дают. Тузы в рукаве закончились — форс-мажор, однако.
Видимо, теми же соображениями продиктовано и недовольство со стороны демократов. Налоговая политика, говорят они, разрабатывалась в стенах Минфина (по квоте ЛДПМ), мы, дескать, про то мало знаем, в общем, вслепую голосовать не будем.
Другими словами, подчинённые Филата практически саботируют работу возглавляемого им правительства. То, что происходит сегодня, можно истолковать как попытку некоторых делегированных определёнными партиями правящего альянса членов правительства дискредитировать деятельность кабинета министров, как бы парадоксально это ни звучало. Всю ответственность за это возложив единственно на главу исполнительной власти. То есть Влада Филата и возглавляемую им партию.
Подстрочником всей этой битвы за бюджет является обвинение премьера в единоличном распоряжении финансовыми потоками из госказны. Ни для кого не секрет, что самые щедрые расходные статьи ещё в прошлом году пришлись аккурат к министерствам от ЛДПМ. Аналогичная ситуация сложилась и в районных центрах под зелёными стягами. Более того, прямые переговоры с партнёрами по развитию неоднократно вызывали нападки со стороны партнёров по альянсу.
Однако как не хотел премьер быть марионеткой, очевидно, что таковым его усердно пытаются сделать. И кто? Свои же горе-союзники. Выходит коряво, но с формальной точки, исходя из принципа алгоритма АЕИ — вполне оправдано. Соглашение подписывал — значит, сиди помалкивай. Но, скорее, даже не сама форма давления, выбранная либералами и демократами, оскорбила Филата. Как говорится, на кого руку подняли?
После разоблачения прямой заинтересованности демократов по части приватизации таких госпредприятий, как Moldtelecom и Banca de еconomii, уже не скрывая неприязни как политической, так и личной, Демпартия пошла ва-банк. Председатель ДПМ и спикер парламента Мариан Лупу открыто угрожает Филату созывом совета альянса. А его первый заместитель по партии и по совместительству первый заместитель премьера Валерий Лазэр обвиняет ЛДПМ в затягивании бюджета и подрыве договорённостей с МВФ.
По словам Лазэра, отношения с МВФ страдают не только от затягивания премьер-министром Владом Филатом процесса принятия проекта государственного бюджета, но и потому, что премьер и министр финансов Вячеслав Негруца не представили ещё в 2010 году проект налоговой политики.
Только почему-то министр экономики позабыл, как и он лично, и Лупу, и Дьяков дружно отмалчивались по этому поводу. Отсутствие проекта бюджета и налоговой политики прошлым летом никак их не волновало. А тут вдруг такая прыть.
Это тот самый случай, когда политические амбиции «наполеоновских» партий мешают нормальной работе органа исполнительной власти. Когда в угоду меркантильным интересам приносится в жертву вся страна, вынужденная сполна хлебать результаты такой политики.

Правительство — в отставку?

Филат за словом в карман не полез и на угрозы и шантаж ответил угрозой своей отставки. В одном из интервью он заявил, что не цепляется зубами ни за какие функции, но он не потерпит, чтобы правительству ставили палки в колеса. Он не исключил также возможность отставки в случае, если другие министры из АЕИ не будут обладать мандатом голосовать за решения правительства.
«Я не принимаю условия быть премьером-марионеткой. Недопустимо, чтобы правительство не имело политической поддержки», — заявил премьер.

1 апреля —  есть такая шутка

Бюджет власти должны были разработать и представить на утверждение правительства еще полгода назад. Налоговую политику — ещё раньше. Но даже в случае принятия бюджета на 2011 год и утверждения его в парламенте не раньше апреля документ вступит в силу задним числом (с 1 января 2011 года). Чего не скажешь о налоговой политике.
Согласно законной процедуре, налоговая политика вступит в силу только спустя 6 месяцев после утверждения, то есть в нынешней ситуации — передне-задним числом. В естественных условиях, при нормальной деятельности нормального правительства, налоговая политика на 2011 год должна была быть утверждена правительством ещё к июлю 2010 года, чтобы вступить в силу по процедуре с января 2011 года.
Депутаты экономического блока ПКРМ неоднократно предупреждали в парламенте о тяжелых последствиях такой недопустимой практики в управлении страной. В частности, Зинаида Гречаная указывала на то, что экономические агенты окажутся не в состоянии распланировать финансовый год на ближайшую перспективу, более того, рассчитываться по накопленным долгам. Инвесторы будут вынуждены приостановить проекты в условиях отсутствия адекватной налогово-бюджетной политики со стороны правительства. С местными бюджетами и вовсе патовая ситуация.
Однако ни к лету, ни к осени, ни к зиме, ни даже к нынешней весне — большой вопрос, будет ли утверждена к лету — этого сделано не было. И сдаётся, не было сделано по тем же «принципиальным соображениям» АЕИ, по которым тормозится и сегодня.
Кстати, из-за запоздалого принятия бюджета в прошлом году, как выяснилось, в госбюджете 2010 года остались миллионы леев неосвоенных средств. Об этом власти неосторожно обмолвились только сегодня. В частности, 111 миллионов леев, предназначенных на проекты регионального развития, так и остались невостребованными. И это при тотальной экономии на всём.
По словам министра регионального развития и строительства Марчела Рэдуцана, из 160 миллионов леев, предназначенных на развитие регионов страны, 50 миллионов было использовано на ликвидацию последствий наводнения в районе Хынчешть, а на остальные средства не были подготовлены проекты. Министр сообщил, что процесс отбора проектов был начат советом лишь к концу года, когда подошёл к концу и бюджетный год. Вот и все объяснения.
При этом индексации пенсий и обещанного повышения зарплат педагоги так и не дождались. При официальном росте инфляции в 8% повышение зарплат по экономике в 0,7% за год не в счёт.
Чем чреват бюджетный хаос, понимали во власти и в частности в правительстве тогда. Прекрасно понимают и сегодня.
Под угрозой оказалось финансирование всей системы госучреждений, распределение средств хозяйствующим субъектам, в том числе в виде субвенций. При этом у государства остались невыплаченными миллионные долги, к примеру, перед теми же аграриями. Сумма долгов по нехитрому стечению «обстоятельств» оказалась равной запланированным субсидиям в этот сектор. Другими словами, аграрии в 2011 году получат поддержку от правительства Филата, равную «нулю». Местные бюджеты, также поделенные по принципу «кто не с нами, тот против нас», оказались мизерными для большинства районов страны. Экономический кризис здесь ни при чём. Просто у либерал-демократов в Молдове по-другому не бывает, не принято.
Социальной политики нет, её заменили внешним финансированием. Потому что так удобнее и выгоднее. Не для страны, к сожалению. По сути ещё нет конкретных финансовых поступлений извне, а меры-условия, закреплённые в меморандуме с МВФ, уже работают.
Правда, работают как-то избирательно. Сокращаются рабочие места в бюджетной сфере, и не повышаются обещанные зарплаты педагогам, оптимизируются-закрываются школы в сёлах, и не выделяются средства на обеспечение школьных учреждений транспортом.
Озвученный рост инвестиций в реальный сектор экономики как одно из условий меморандума остался на бумаге. При этом впервые за последние несколько лет в Молдове запланирован дефицит бюджета, превышающий миллиард леев, а рост внешнего долга составил уже более 40%, без учёта очередного транша от МВФ в размере 77 миллионов долларов.
Так что долгожданной индексации пенсий с
1 апреля хоть и на обещанные мизерные 8%, скорее всего, не будет. Скорее всего, к апрелю власти не успеют утвердить бюджет. Повышения зарплат бюджетникам, вероятнее всего, тоже не будет. Обещанного три года ждут — чем не первоапрельская шутка.