Дискриминация по «местному признаку»

Бельцы добиваются выполнения Европейской хартии о местном самоуправлении

Исполняющий обязанности примара Бельц Октавиан Маху заявляет, что в недрах Министерства финансов идёт подготовка новой редакции Закона о местных публичных финансах, которая ещё более урежет полномочия руководства административно территориальных единиц в нарушение европейской Хартии о местном самоуправлении. Маху утверждает, что и без этого урезания бюджет северной столицы, который во многом определяет Минфин, можно назвать дискриминационным, и напоминает, что во время предвыборной кампании находящиеся сегодня у власти партии всячески рекламировали свои идеи о децентрализации, однако реальность оказалось противоположной обещаниям. «Пульс» выяснял, чего требует второй по величине город страны от Кишинёва.
 

— Октавиан Яковлевич, как бы вы оценили нынешнее экономическое положение Бельц?

— Для развития города нам требуется годовой бюджет примерно в 800 миллионов леев. Сейчас бюджет составляет 256,2 миллиона, не считая урезания на 8,5 миллиона, которое нам «подкинули» центральные власти в проекте государственного бюджета. Но для того, чтобы понять сущность этой проблемы, необходимо углубиться в некоторые детали.
Проблем несколько, но одна из самых важных кроется в плачевном экономическом положении всей страны. Бельцы — это не автономия и не город-государство. Мы идём в общей упряжке с экономикой республики. И если до 2008 года по стране наблюдался экономический рост, то это благоприятно воздействовало и на Бельцы. Только в том же 2008 году из госбюджета было выделено на капитальные инвестиции 73,3 миллиона леев. А вот уже в 2009-м — 11,1 миллиона, в 2010-м — 1 миллион. В 2011-м — ноль.

   Октавиан Маху: «Я выступаю за то, чтобы финансы не крутились туда-обратно, а изначально, пусть частично, оставались у нас».

— Почему деньги на развитие города даёт государственный бюджет?

— Потому что по такому принципу построена молдавская финансово-налоговая система, что, по моему глубокому убеждению, неправильно, а по международным нормам противоречит Европейской хартии о местном самоуправлении.
Система у нас такая: все местные акцизы и сборы поступают в центральный бюджет, который передаёт в местные бюджеты ежегодные трансферты, и уже из них формируется тот же бюджет Бельц. Например, мы собираем на территории муниципия без доходов таможни около 746 миллионов леев в год, а возвращается нам лишь малая часть этих денег. Всё потому, что Бельцы и Кишинёв можно назвать городами-донорами республиканской экономики. За счёт наших денег центральные власти формируют трансферты для дотационных районов. Я же выступаю за то, чтобы эти средства не крутились туда-обратно, а изначально, пусть частично, оставались у нас. Тогда наше с вами экономическое положение не будет напрямую зависеть от экономического положения других районов, а мы не будем так сильно зависеть от Минфина, который решает, сколько мы должны получить трансфертов. Это и есть местное самоуправление, которое практикуется в Евросоюзе и которое обещали развивать нынешние партии власти во время предвыборной кампании?
К сожалению, происходит всё в точности до наоборот. Новая редакция Закона о местных публичных финансах, направленная нам Минфином, ещё сильнее урезает поле для манёвра местным властям. Например, там прописано, что — я процитирую — «рост среднесрочных бюджетных расходов должен быть меньше или на уровне роста внутреннего валового продукта, спрогнозированного на бюджетный год». То есть мы и дальше продолжаем все сборы передавать в центр, а возвращать нам будут сколько сочтут нужным.
Или вот ещё одно предписание, которое предлагает Минфин: «Доходы бюджетных учреждений, превышающие установленные, не могут служить для увеличения расходов».
Я также активно поднимал инвестиционную тему с главой делегации ЕС в Молдове Дирком Шубелем. Также мы с ним говорили о том, что европейские деньги, выделяемые в виде грантов на региональное развитие, доходят далеко не до всех регионов. И господин Шубель тогда чётко дал понять: политика не должна мешать развиваться регионам, пообещал вмешаться в ситуацию и предложил нам работать с представителями ЕС напрямую, а не через правительство. Список приоритетных проектов, требующих инвестиционного вмешательства ЕС, уже направлен в представительство Евросоюза.

— Что делается для преодоления этой ситуации?

— Партия коммунистов, которую я представляю, будет использовать все рычаги для того, чтобы заставить республиканское руководство выполнять требования Хартии о местном самоуправлении. И в этом нам в первую очередь помогут наши европейские партнёры.
Но по расширению местной автономии мы в ближайшей перспективе вряд ли добьёмся от правительства реальных результатов. Европейские партнёры могут сколь угодно долго настаивать на выполнении Молдовой хартии, но наш кабинет министров вынужден прислушиваться и к требованиям других международных доноров, а эти требования подчас диаметрально противоположны европейским принципам. Например, ЕС требует расширять местную автономию, а МВФ — сужать.

— Существует мнение, что Бельцам выделяют всё меньше трансфертов, потому что здесь у власти коммунисты…

— Это, наверное, одна из излюбленных предвыборных баек Либеральных партий в Бельцах. Дело в том, что они не Бельцам не дают денег, хотя именно Бельцы более других вправе на них рассчитывать, они урезают все местные бюджеты. Только за каких-то три месяца урезание достигло более 150 миллионов. Так того требует Международный валютный фонд. И поменяйся в городе власть — с этим всё равно ничего поделать будет нельзя.
Напротив, в республике есть масса примеров тому, как власть на местном уровне менялась, а экономическое положение становилось хуже. Возьмите тот же Кишинёв. Казалось бы, это точка, куда стекаются все финансовые ресурсы республики, и у власти там представитель одной из партий альянса. И что? Экономические показатели падают. Потому что главное в городском хозяйстве — это компетентность руководства и стабильность управленческой системы. Когда в муниципальном совете ни у одной из партий нет большинства, на первый план выходят лоббистские интересы партийных группировок, которые делят городской бюджет как личную добычу. Процесс принятия решений при этом оказывается застопоренным. Как и на республиканском уровне. Много слов, много появлений на телевидении, а толку никакого.

— В качестве исполняющего обязанности примара вы заявили, что будете рассчитывать в том числе и на внутренние ресурсы для развития…

— Для нормального развития города необходимо поддерживать благоприятную атмосферу в бизнес-сообществе. Именно с предпринимателями была одна из моих первых встреч. Мы чётко обозначили некоторые проблемы и уже приступили к их решению: продлили сроки аренды муниципальной собственности, создаём базу данных по всей градостроительной документации, чтобы предпринимателям не приходилось по несколько раз в год обегать город в поисках различных бумаг, уменьшили сроки выдачи авторизаций и многое другое.
Мы договорились встречаться с предпринимателями раз в три месяца. То есть в следующий раз мы встретимся уже в июне, я снова выслушаю их, чтобы понять, как продвигаются изменения.
Практически весь предыдущий месяц был посвящён поиску скрытых возможностей развития города. Мы обнаружили, например, что в городе можно совершенно без затрат со стороны бюджета установить бесплатное Wi-Fi интернет-соединение, открыть 17 новых детских площадок и увеличить поступления в казну за счёт сдачи в концессию частному предприятию весь процесс сбора и переработки мусора. Кстати, только по последнему пункту в городскую экономику будет инвестировано 20 миллионов евро. А это примерно годовой бюджет Бельц сегодня.
Если опираться только на средства, предусмотренные в бюджете, далеко с ремонтом дорог мы не продвинемся. Первое, что мне приходит на ум в связи с этой проблемой, — это инвестиции по программам регионального развития и расширение сотрудничества по международной линии. Так, мы активно развиваем сотрудничество с российскими партнёрами. Буквально на днях бельцкая примэрия подпишет соглашение о сотрудничестве с крупным московским регионом. Так что ресурсы мы находим. Но и центральные власти не должны вести себя так, как будто за рамками государственного бюджета жизни не существует.