Галина Шеларь: «Землю сегодня продавать иностранцам нельзя!»

В условиях экономического кризиса в Молдове инфраструктурным проектам отводится роль локомотива всей молдавской экономики. Вернее, должна отводиться. Удастся ли запустить этот локомотив и насколько мощным он окажется? Директор Центра стратегических исследований и реформ Галина Шеларь рассказала в беседе с корреспондентом газеты «Пульс» о «шоковой терапии», инвестиционной привлекательности и земельной реформе.

Преемственность власти не примета

— Г-жа Шеларь, нынешнему правительству досталось от предыдущего руководства немало успешных проектов, дальнейшая реализация которых могла бы сегодня стимулировать бизнес-среду. Вместо этого…

— Я думаю, «окно возможностей и необходимости» реформирования и либерализации экономики у нас распахнуто. Но, к сожалению, перейти от схемы отрицания сделанного предшественниками к схеме продолжения и развития успешных проектов у нас пока почти не получается. Как результат движение вперёд традиционно начинается с шага назад.
Сегодня, в условиях кризиса, пожалуй, главное для экономики, бизнеса и населения — это стабильность и предсказуемость правил игры. Нестабильность и непредсказуемость всегда вызывают настороженность бизнеса, особенно на стадии принятия решения. Очевидно, что в условиях инвестиционного дефицита бизнес предпочитает выжидать, — в наших условиях это сокращение производство, отложенное расширение или начало нового дела.

 

Галина Шеларь: "Возможное появление внешних собственников земель сельскохозяйственного сектора интуитивно не приветствую."

Шоковая терапия

— Реформы — это не плохо, но только в том случае, если они проводятся в благоприятный период и ожидаемый эффект рассчитан на дальнейшую перспективу. На ваш взгляд, с учётом фактора инвестиционного риска, нужны ли нам сегодня кардинальные реформы?

— Реформы, конечно же, нужны, но не в режиме «шоковой терапии». Думается, что её рецепты вряд ли окажутся эффективными и для экономики, и для населения в условиях уже ставшей почти привычной электоральной кампании. Думается, что приоритеты и цели действующей Национальной стратегии развития должны и могут обеспечить преемственность в проведении реформ.
 

— Что сегодня может стать локомотивом для национальной экономики? Какова роль государства
в этом плане?

— Прежде чем я отвечу на ваш вопрос, приведу вам некоторые параметры и оценки Молдовы с точки зрения инвестиционной привлекательности. Ежегодно Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) публикует доклад о мировых инвестициях. Страны рейтингуются по двум основным показателям: 1) индекс фактического положения (то есть это доля страны в мировых потоках иностранных инвестиций) и 2) индекс потенциала (основан на структурных факторах). Использование этих показателей позволяет, с одной стороны, абстрагироваться от величины внутреннего рынка (индекс фактического положения) и ранжировать страны, исходя из их потенциала в области привлечения прямых иностранных инвестиций (индекс потенциала), — с другой.
Так вот, в первом случае Молдова стабильно относится к странам с высоким показателем. По индексу потенциала, к сожалению, Молдова устойчиво стремится к концу списка. С учётом обоих индексов последние 10 лет Молдова относится к группе стран, «превысивших свой потенциал», а это означает, что для успешного привлечения прямых иностранных инвестиций стране необходимы дальнейшие структурные преобразования.
Сегодня, когда благодаря кризису вновь появились «простые» резервы инерционного восстановительного роста, хорошо скоординированные практические действия по модернизации молдавской экономики приобретают особую важность. Сегодня всем очевидно, что мы нуждаемся в инвестициях, в том числе и для реализации инфраструктурных проектов. С другой стороны, наша среда, наши внутренние возможности являются как раз теми ограничителями по эффективной абсорбции инвестиций как внутренних, так и внешних.
Безусловно, инфраструктурные проекты могут и должны как продуцировать рост, так и вывести его за пределы столичного муниципия.
Однако важно, чтобы разрабатываемые сегодня инфраструктурные проекты чётко увязывались с действующими национальными (стратегия развития и стратегия регионального развития, прежде всего) и отраслевыми стратегиями.
 

— Но комплексный подход в развитии экономики — это прежде всего комплексная государственная политика…

—В Молдове о масштабных инфраструктурных проектах серьёзно заговорили в 2007 году. Появился проект «Вызовы тысячелетия», а также ряд интересных программ Всемирного банка и ЕБРР. Все эти инициативы, безусловно, выдвигались и поддерживались на государственном уровне.
У нас есть опыт успешной реализации целого ряда программ по поддержке и развитию бизнеса со стороны внешних партнёров по развитию. Как правило, они ориентированы на кредитование бизнес-проектов малых и средних предприятий, в особенности делается акцент на развитии бизнеса в сельской местности.
Приоритетные направления сегодня — водоснабжение, канализация, ирригация, общес-твенный транспорт, дорожная инфраструктура, проекты в области энергетического комплекса. То есть сегодня есть неплохой инвестиционный задел, а значит, будут и экономические результаты. Есть проект, который предложили шведские партнеры по поставке оборудования, по налаживанию экологически чистого производства.
И вот что интересно: практически во всех этих мелких и крупных проектах, в частности по развитию инфраструктуры, главным условием выступает практически стопроцентная занятость наших местных специалистов в их реализации. Однако здесь же возникает другой вопрос: сумеет ли наш рынок труда адекватно отреагировать на качественно новый спрос, достаточно ли у нас специалистов соответствующей профессии/квалификации и есть ли возможности их подготовки/переподготовки? От ответа на эти и многие другие вопросы зависит возможность и эффективность реализации будущих проектов, в том числе и инфраструктурных.

Медвежья услуга, или Тест на прочность

— Возможно, мы слишком уповаем на помощь зарубежных партнёров и эта помощь как медвежья услуга?

— Во внешних заимствованиях посредством МВФ или же Европейского банка реконструкции и развития нет ничего плохого. Наоборот, Молдова сегодня нуждается в этой поддержке и получает её. Другой вопрос — очень важно сотрудничество с партнёрами по развитию, и, на мой взгляд, ещё важнее чтобы наши партнёры чётко отслеживали поэтапное внедрение проектов, которые ими финансируются. Иначе эффекта не будет. Тем более с учётом того, что внешняя финансовая поддержка — это не только гранты, но и пусть льготные, однако всё же кредиты. В эффективном и продуктивном «освоении» заёмных средств заинтересованность у нас общая.
Поэтому ещё раз подчеркну особую актуальность системного стратегического подхода, с учётом специфики каждого из уже очерченных регионов развития.

Непродажный актив

— Как вы считаете, в рамках развития инфраструктурных проектов сельскохозяйственный сектор получает дополнительный стимул к развитию? В свете последней инициативы по продаже сельхозземель иностранным бизнесменам возможно ли говорить о позитивных перспективах таких реформ?

— Возможное появление внешних собственников земель сельскохозяйственного сектора интуитивно не приветствую. Во-первых, для Молдовы сельское хозяйство — это культура, традиции, история, что не позволяет мне относиться к этой сфере деятельности только с точки зрения «высокой добавленной стоимости». Во-вторых, наши всё ещё одни из лучших в мире чернозёмы — это серьёзный актив, который требует к себе особо бережного, государственного отношения.
Кроме того, практика показывает, что в сложных ситуациях договориться, в хорошем смысле этого слова, со своими проще: для них Молдова — единственный центр экономического интереса.
Можем ли мы быть уверены, что иностранный собственник будет помнить и хранить наши традиции?
Существуют серьёзные риски, просчитать которые — и очень тщательно — необходимо ДО принятия решения и его законодательного оформления. Тем более что давно завершившаяся земельная реформа и передача земли в частную собственность пока на инвестиционную привлекательность аграрного сектора не повлияли. Может быть, причину надо искать не здесь?