Кто ответит за бюджет?

Проект бюджета-2011 отправили на рассмотрение парламента без одобрения кабмина

Главный финансовый документ страны стал ящиком Пандоры для партий правящего альянса. Скандальному содержанию предшествовала не менее скандальная разработка статей бюджета в сотрудничестве с экспертами миссии МВФ. Однако настоящие страсти разгорелись внутри альянса, некоторые лидеры которого всерьёз разобиделись, что правительство не предоставило документ на их личное рассмотрение. Скрыть своей кровной заинтересованности в распиле публичных финансов «по-братски» не получилось. В итоге ещё одно скандальное решение: кабмин отправил проект бюджета на рассмотрение в парламент, минуя процедуру голосования.

Ход конём

Эксперты полагают, что больших изменений бюджет на текущий год уже не претерпит в рамках обсуждения в трёх чтениях в парламенте. Скорее всего, правящее большинство из-за опоздания по срокам будет вынуждено всё же согласиться с его положениями. Тем не менее на этой неделе в повестке законодательного органа страны обсуждение проекта бюджета не предвидится, так как в Альянсе «За европейскую интеграцию» по-прежнему нет консенсуса. Во всяком случае об этом сообщил глава постоянной парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам, депутат ЛДПМ Вячеслав Ионица. По его словам, вся процедура затянется до тех пор, пока тремя партиями правящей коалиции не будет найдено решения вопроса, устраивающего все стороны.

 

Несмотря на то, что премьер-министр Влад Филат изначально был против обсуждения бюджета советом альянса, мотивируя свою позицию «внутренним делом правительства», остальные партии АЕИ не оставляют надежды обсудить документ.
Как бы там ни было, уже очевидно, что разно-гласия по содержанию отдельных положений фискальной политики, а также в части распределения ассигнований в местные бюджеты страны стали основными среди членов альянса. Тем временем государственные структуры, бизнес, общество продолжают пребывать в ожидании основополагающего документа для жизнедеятельности государства.
При этом сам факт представления бюджета в парламент без его голосования министрами показателен. Во-первых, его можно объяснить тем, что Филат тем самым предвидел нелицеприятные для него лично, равно как и в адрес ЛДПМ, нападки со стороны коллег по АЕИ, которые наверняка последуют при обсуждении финансового документа в полном составе альянса. Во-вторых, не выставив бюджет на голосование кабмина, таким образом премьер частично снял с себя ответственность за проект. Более того, выходит, что и члены кабинета министров не совсем в ответе за бюджет. Вопиющий случай, когда исполнительная власть де-юре оказалась не в состоянии отвечать де-факто за разработанные и внедряемые ею меры.

Потуги на «самоуправление»

Теперь вся ответственность ляжет целиком и полностью на парламент, который должен в трёх чтениях одобрить проект бюджета. Скорее всего, парламентская оппозиция камень на камне не оставит при его обсуждении, считая бюджет-2011 дискриминационным и антисоциальным, а положения подписанного меморандума между правительством Филата и МВФ о предоставлении очередного транша финансовой помощи Молдове в размере 77 миллионов долларов — очередной долговой удавкой на шее всего населения.
Напомним, в проекте государственного бюджета заложена инфляция на уровне 7,5% и рост расходов на 1,6 миллиарда леев. Государственный долг до конца текущего года, по расчётам Минфина, увеличится на 100 миллионов долларов — с 1,1 миллиарда до 1,2 миллиарда долларов. По словам Игоря Додона, депутата парламента от ПКРМ, увеличение внешнего долга за счёт увеличения внешнего кредитования всё больше затягивает Молдову в долговую яму. По словам экономиста, реального роста экономики, о котором рапортует Филат, в действительности нет. Практически все секторы находятся в регрессии, лишь в некоторых чувствуется оживление.
По сути порядка 65% средств для покрытия бюджетного дефицита власти намерены использовать из внешних заимствований. Такая прямая зависимость от внешних кредиторов настораживает, в особенности на фоне перспектив пере-распределения бюджета ЕС в проблемные регионы, такие как страны Африки и Ближнего Востока. К тому же европейские чиновники уже заявили о том, что ЕС отказывается выделять средства для поддержки бюджета Молдовы до реформирования судебной системы страны. Речь идёт о финансовой помощи в 550 миллионов евро, которые власти Молдовы получат лишь при условии эффективного реформирования судебной системы и усиления борьбы с коррупцией. Более того, на днях председатель Совета Евросоюза Херман ван Ромпей дал понять, что политическая нестабильность также может служить весомым поводом для прекращения финансирования иностранными донорами Молдовы.
Однако в правительстве ещё пытаются делать хорошую мину при плохой игре, отвлекая внимание общественности от опасности внешнего управления, которое к тому же может и не прийти на помощь нынешней власти. Здесь заявляют, что всерьёз рассчитывают на пополнение бюджета за счёт средств от продажи государственных ценных бумаг, а также приватизации госимущества. Но прошлогодний провальный опыт продажи акций с госпредприятий не вселяет надежду на то, что в этом году процесс сдвинется с мёртвой точки. По итогам прошлого года от приватизации госказна получила менее
100 миллионов леев дополнительного дохода против ранее запланированных 350 миллионов леев. Действительно откуда у бизнеса может появиться инвестиционная прыть, когда покупательная способность населения падает, а сами они обложены новыми налогами?
Видимо, исходя из этих соображений, власти приступили к подготовке разгосударствления нескольких крупных объектов стратегического значения. Однако и здесь у партий АЕИ возник существенный конфликт интересов. Достаточно вспомнить скандальную историю с повышением тарифов на фиксированную связь Moldtelecom, а также искусственно спровоцированный массовый отток клиентов, преимущественно госпредприятий, из Banca de economii и радикальное снижение рейтинга этого банка.
В этих обстоятельствах по проекту бюджета доходы госказны в текущем году должны вырасти на 11,2%, что составит 19 миллиардов 87 миллионов леев. Увеличение расходов запланировано на уровне 8,3%. Другими словами, представленный правительством Филата проект бюджета более чем уязвимый и по части доходов, и по части имеющихся средств для покрытия расходной части. При этом на стратегически важные отрасли на фоне ужесточения фискальной политики, а также социальную сферу расходы государства сведены до минимума. К примеру, проект бюджета предусматривает существенное сокращение субсидирования аграрного сектора.

Акцизы в обмен на субсидии

Сумма запланированных субвенций составляет всего 250 миллионов леев против 400 миллионов леев в прошлом году. При этом государство задолжало аграриям около 200 миллионов леев. Если с сельхозпроизводителями рассчитаются по долгам, то в сухом остатке практически ничего не останется для субсидирования данной отрасли.
Такое положение дел возмутило фермеров страны, которые пригрозили правительству Филата акциями протеста. По их словам, в нынешних условиях постоянного роста цен на топливо, сопутствующие материалы сокращение фонда субсидирования неприемлемо и приведёт к банкротству мелких и средних хозяйств.
Аграрии утверждают, что для поддержания отрасли требуется порядка 500 миллионов леев в виде субсидий, помимо суммы долга перед сельхозпроизводителями.
По мнению депутатов от оппозиции, разработанный проект бюджета-2011, а также налоговая политика содержат целый ряд стратегических ошибок, которые будут иметь серьёзные последствия. Так, повышение акциза на алкоголь и табачные изделия могут генерировать дополнительные доходы в бюджет, но только при наличии эффективного налогового и таможенного администрирования. Но сегодня в Молдове отсутствует вертикаль власти, административный контроль осуществляется на крайне низком уровне. Яркий тому пример — рост контрабанды и теневой экономики.
Оппозиция прогнозирует, что из-за повышения акцизов возрос риск увеличения доли контрабанды не только за пределы страны, но и на внутренний рынок поставок алкогольных напитков, затрагивающих интересы добросовестных импортёров и производителей.

Местные бюджеты — политический вопрос

Задержка с разработкой и утверждением бюджета создала путаницу в регионах страны. Местные власти изначально закладывали одни суммы расходов капитальных инвестиций, теперь же выясняется, что в реальности отчисления из госбюджета для некоторых из районов сокращены в три, а то и в четыре раза. Теперь местные советы вынуждены перекраивать свои бюджеты в минус, отказываться от ранее запланированных расходов на ремонт школ, детских садов и т. д. Примером такой неразберихи стал муниципий Кишинёв, которому центральные власти обещали выделить из госбюджета в местный бюджет 73,6 миллиона леев, однако в представленном на рассмотрение парламенту проекте бюджета эти средства оказались незапланированными.
Игорь Додон считает, что налогово-бюджетная политика и государственный бюджет на 2011 год, предложенный правительством, демонстрирует неспособность нынешнего кабмина Филата решать проблемы восстановления экономического роста, отсутствие вертикали власти на фоне полной зависимости от «рецептов» МВФ. Он сравнил правительство Филата-2 с печальным опытом правительства при премьере Чубуке. Тогда так же, как и теперь, власти довели страну до унизительного политического кризиса, постоянно возникали разногласия по вопросу назначения вице-министров, катастрофически рос внешний долг на фоне тотального обнищания народа.